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江苏省律师协会
律师PPP 项目服务业务操作指引
目 录
总 则
第一条 制定目的
第二条 词语定义
第三条 PPP 项目的适用范围
第四条 PPP 项目运作方式
第五条 PPP 项目律师服务的对象
第六条 本指引制定依据 8
第一章 律师PPP 项目服务形式
第一条 担任常年法律顾问
第二条 提供专项法律服务
第二章 项目前期筹备阶段法律服务
第一节 律师PPP 项目前期筹备阶段的主要法律服务内容
第一条 前期招商筹备阶段
1.为政府提供专业法律服务
2.为社会资本方提供法律服务
第二条 招商实施阶段
1.为政府提供专业法律服务
2.为社会资本方提供法律服务
第三条 其他相关的前期筹备工作
第二节 PPP 项目合作合同主体资格
第一条 政府的主体资格
第二条 社会资本方的主体资格
第三章 律师PPP 项目各阶段的法律服务内容
第一节 关于建设阶段的主要法律服务内容
第一条 为政府提供建设阶段法律服务
第二条 为项目公司提供建设阶段法律服务
第二节 关于运营阶段的主要法律服务内容
第一条 为政府提供的法律服务
第二条 为项目公司提供的法律服务
第三节 关于移交阶段的主要法律服务内容
第四章 PPP 项目合同服务
第一节 总则部分
第二节 合同主体
第三节 合作关系
第四节 投资计划及融资方案5
第五节 项目前期工作
第六节 工程建设
第七节 政府移交资产
第八节 运营和服务
第九节 社会资本主体移交项目
第十节 收入和回报
第十一节 不可抗力和法律变更
第十二节 合同解除
第十三节 违约处理
第十四节 争议解决
第十五节 其他约定
第五章 律师PPP 项目的服务方式
第一节 制作相关法律文书
第二节 审查各类文书文件的方法
第三节 组织法律培训与指导
第四节 规范各类合同文本
第五节 对法律服务工作进行记录或备案
第六章 律师PPP 项目服务中职责和义务
第七章 PPP 项目服务中的风险防范
第一节 PPP 项目法律服务中的主要法律风险
第一条 政府方的主要法律风险
第二条 社会资本方/项目公司主要法律风险
第二节 风险的主要防范措施
第一条 引入律师专业团队
第二条 增加律师专业团队素质、技能
第三条 律师专业团队具备的条件
第四条 律师专业团队工作作风
第五条 律师专业团队的底线
第八章 结束语
律师PPP 项目服务业务操作指引
总 则
第一条 制定目的
为了指导和规范律师服务PPP 项目,从而有序地开展相关法律服务,同时为
了全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、建立“借、用、还”相统一
的地方政府性债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,切实防范
化解财政金融风险,促进国民经济持续健康发展,现根据国务院、财政部等部门
制定的相关文件及规定,结合律师工作特性,制定本指引。
第二条 词语定义
1.PPP:本指引所称的PPP 是政府和社会资本合作模式,英文:
Public-PrivatePartnership,简称PPP),是在基础设施及公共服务领域建立的
一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设
施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回
报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。
2.政府:一是作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理
的公共产品和服务的义务,承担PPP 项目的规划、采购、管理、监督等行政管理
职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政
法律关系;二是作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基
于PPP 项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照
PPP 项目合同的约定行使权利、履行义务。
3.社会资本方:是指与政府方签署PPP 项目合同的社会资本或项目公司。本
指引所称的社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营
企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平
台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级
政府辖区内的PPP 项目。社会资本应是PPP 项目的实际投资人。
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