中西方文官制度研究01概要.ppt

姓名：罗琴 学号：S中西方公务员制度比较 目录 相关概念 英国文官制度 我国公务员制度 比较分析 相关概念 英国：文官 不与政党共进退、经过公开考试录用、无违法与重大过失即可职业常任的政府公职人员。（文官仅指内政和外交的行政部门的工作人员） 美国：政府雇员 指包括政府机构、公立学校和医院、邮政部门等在内的公共部门的人员。 法国：公务员 指中央和地方行政机关中的纳入机关编制的工作人员，也涵盖了公共企事业单位如公办学校、医院等的正式人员。 中国：公务员 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 相关概念 文官制度(公务员制度)：是指国家以法律为依据对各级文官（公务员）分门别类进行管理的一系列规章制度的总称。它包括对文官的录用、考核、调动、晋升、奖惩、培训、工资福利、退职退休等一整套管理办法。 近代意义上的公务员制度最早产生于英国，形成于19世纪70年代，是为适应西方工业化时代政府管理的实践需要而逐步形成和发展起来的，它构成了20世纪西方各国公共行政管理以及官僚体制的基石。 西方文官制度的核心价值：竞争择优、职位常任、功绩制、政治中立和对公众负责。 分类(西方两官分途) 政务官： 政务官是随着政府更迭而进退，以自己所属政党在竞选中的胜败为转移的行政首脑。 政务官掌握着行政机关的决策权和领导权，负有决策、计划、协调、组织、监督等重要行政职责，并以宣传和推行执政党的政策和主张为己任。 事务官： 事务官是经过公开考试，择优录用的，不受执政党和政府更替的影响，非违法失职，不得任意撤换，受文官制度保护。 事务官负责为行政决策机构提供咨询、草拟文件、设计方案、执行决策、管理日常公务等，实际操纵着行政机构的运转。他们需要有从事行政的专业知识和能力。 分类(中国) 领导职务： 指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。 各级机关的领导职务:国务院总理、副总理、省长、副省长等。 各级机关各部门的领导职务:国务院的部长、司长、处长等。 非领导职务： 指在各级机关中，独立负责某一方面的事务，一般没有指挥、领导下属人员的职能的职务。 （办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员等） 英国文官制度 发展历程 恩赐官职制 政党分赃制 文官制的确立 文官制的改革 恩赐官职制 在17世纪中叶英国资产阶级革命之前，英国仍是一个封建君主专制的国家，国王集立法和行政大权于一身,官吏全由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出身和对国王的忠诚。 英国资产阶级革命之后,确立了资产阶级君主立宪制,但以默认的方式保留了国王许多特权。由于国王仍握有录用官员之权，为了恢复失去的封建专制统治,他便利用手中的权力，大肆封官许愿，笼络人心，扩大自己的势力。 政党分赃制 19世纪,英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是，哪一个政党在竞选中获胜上台执政,就把各种官职作为“胜利果实”进行公开分赃，分给他们的支持者。所以，每次执政党的更替和内阁的变迁,都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 文官制的确立 1 2 19世纪初期在一些大部里，形成了一种新的官员制度：在大臣之下设立政务次官和常务次官两个副职 1833年政府机关开始实施官员职位的考试补缺制度。每当职位出现空缺便组织考试，通过公平竞争择优录用。 3 4 1855年帕麦斯顿政府颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》”，同时决定成立文官制度委员会。 1870年格莱斯顿政府颁布了第二个关于文官体制的法令，这一法令要求绝大部分文官都需要通过公开考试，择优录用。 文官制的改革 在中央政府中设立文官事务部，以加强文官的政治地位。 打破过去六类人员的等级结构,开始实行“公开结构”。 重视专家和专业技术人员的作用,并赋予他们应有的权力。 修改录用文官的原则,并采取以口试为主的新方式。扩大录用范围，广招社会贤士。 成立了文官学院，对各级行政人员进行专业知识培训。 放松管理制度，增强运作灵活性 一 行政管理者的非专业化 二 绩效评估及灵活的付酬制度 三 20世纪80年代以来的改革 西方文官制的特点 公务员制度的法制化 严格区分政务官与事务官 强调政治中立 重视文官的“知识化”和“专业化” 以考试为核心的任用制度 实行功绩晋升制 严格的培训制度 科学的管理体系 强调官纪官风和职业道德 合理优厚的公务员福利保障制度 我国公务员制度的建立 理论准备阶段(1985-1989年） 试点实验阶段(1989-1993年) 全面实施阶段(1993年至今) 对传统的干部人事制度进行改革,提出领导干部的“四化”标准,废除领导干部实际存在的领导职务终身制等。1987年中央高层