人事机构的体制与类型概要.ppt

人事机构的体制与类型 人事与考铨机构设置的理由 政治的理由：保持政治清明以及免除任用私人及赡恩徇私所滋生的各种弊端。 行政的理由. 原额庞大的理由：政府功能日渐扩张，行政系统因应外环境的压力改变或新设组织2). 专业整合的理由：依行政结构分化与功能专化原则3). 辅佐职能的理由 人事与考铨机构设置的理由 经济的理由 社会的理由 外部组织形式 部外制 部内制 折衷制或混合制 部外制 行政组织系统外，设立独立超然的人事行政机关，不受政党及行政首长的干预控制，全权掌理整个政府的人事行政事宜。例如1883美国文官委员会(U.S. Civil Service Commission) ；1943日本人事院。 部外制的优点 不受政党及行政首长的干预控制，较能客观公正的为国家甄选人才，且可不受政权变动影响，人事安定 能够集中人力、财力、物力，对人事行政业务进行周详的计划考虑，易于延揽人才；通盘筹划，可免支离破碎 采用公开考试，可以避免卖官鬻爵，徇私舞弊。 部外制的缺点 行政机关、立法机关常不能与人事机关密切配合，甚或给予牵制，人事机关因而受到制肘过多，无法发挥功效 人事机关独立于行政体系之外，对实际行政了解不足，所做措施不能真正对症下药，难免有闭门造车之憾 人事业务中，原应属机关首长权限，一但强行分出，可能削弱领导权，破坏组织功能与行政责任的完整性 部内制 各行政部门均有单独的人事制度，各自设置人事行政机关 部内制的优点 对本部实际情形有相当的了解，，所为措施较能切中时弊，配合实际需求 人事机关与行政机关合为一体，职权上既无冲突，易收事权统一、步伐整齐的作用，可增进效率 工作业务无需往返协调、较能掌握时机 部内制的缺点 力量分散，难以罗致专业人才，无法积极进行前瞻性人事制度规划。如此人事管理绩效也就无从改善，人事管理技术不易精进 资源分散于各部，不能符合有效管理原则 各自为政，参差不齐，易生行政部门整体步调不一之流弊 各部自成体系，不免囿于固习，畏于更张，增加改革障碍