城市规划是种公共政策探讨.ppt

* 城市规划是一种公共政策——我们的研究背景：城市规划从单纯的技术手段走向与政策工具的结合转向 　　自上世纪60年代以来，西方城市规划大体经历了从“关注物质空间”向“关注社会经济”再向“作为公共政策”的转化过程。　　我国的城市规划也经历了从“纯粹的物质工程设计的技术工具”向“独立的行政职能”进而向“综合空间政策”的演进过程，同样呈现从单纯的技术规范转向公共政策的趋势。　　 城市规划常常涉及公众利益，规划决策通常涉及巨额资金投入并对财政税收产生巨大影响，其内容涵盖城市发展的所有方面，因而，成为城市其他各项政策的起点和最终归结。　　这就要求城市规划遵循公共政策在解决公共问题、维护公共利益过程中所遵从的社会公正等基本价值取向，在公众广泛、有序参与的基础上，以规划特有的技术手段引导和约束相关利益主体行为，协调和兼顾不同利益诉求，从而有效配置城市公共资源，确保城市市民共同分享城市发展的整体利益、公共利益和长远利益。 从公共政策角度来说，城市规划实际上就是为解决城市公共问题和协调城市公共利益，满足广大市民均等化公共服务需求，由政府及其他相关利益主体共同协商所形成的、由政府强制保障实施的空间使用政策。 公共政策; 城市规划; 规划编制; 公共利益; 【中文关键词】 城市规划; 公共政策; 属性; 【中文关键词】 公共政策; 公共利益; 人性化; 城市规划; 公共决策; 经营城市; 【中文关键词】 城市规划; 政府干预; 公共政策; 【中文关键词】 公共政策; 城市规划; 综述; 【中文关键词】 城市规划; 公共政策; 转型; 问题; 【中文关键词】 公共政策; 城市规划; 空间; 【中文关键词】 目前这一领域的现状及存在的问题 城市规划作为一项公共政策或具备公共政策属性已经成为基本共识,并已上升到法定的地位。然而,在实际的规划操作过程中,公共政策属性更多地仍停留在理念层面。针对这种情况,需要改变我们的认识观念与操作过程,让城市规划在其编制阶段就具体明确公共政策的属性要求。 分析了城市规划的空间性、综合性、过程性、公益性、权威性与强制性等公共政策属性。 在此基础上,探讨了如何在现状调研、多方案比选、规划纲要讨论及规划成果制作等主要流程中体现公共政策要求的问题,以维护公众利益和社会公平的价值秩序。 城市规划不是专业的建设规划而是综合规划。 目前这一领域的现状及存在的问题 城市规划向公共政策转型成为研究的热点,但规划的历史欠账、城乡联系的割裂、规划修编的程序公正缺失等问题使城市规划向公共政策的转型步履维艰; 基于此,规划师应善于规划过程的控制与引导,规划权威来自于利益相关者的充分参与,谋求利益平衡的规则或程序应当成为城市规划向公共政策转型的核心。 论文解读 管理政策 及 工具包并使之应用到当今城市空间管理中 需要在行政体制改革不断深化的背景下，按照探索建立职能有机统一的大部门体制的基本思路，以综合配套改革方式，在城市层面内整合规划资源，探索和建立综合性的城市规划体系和实施机制。　 内部方面可以从明确公共管理角色等几个方面推进。 （1）进一步明确城市规划在城市公共管理中的角色定位，重点关注城市公共产品的提供以及协调城市各利益主体关系，保障城市公共利益，消除城市建设中的市场失灵现象； （2）以城市规划委员会为重点完善公众参与机制，真正体现城市规划作为公共政策的开放性、透明度和参与性； （3）以法定图则修订为突破口完善规划动态调整机制，从兼顾程序刚性与具体内容弹性出发，在保证法定图则编制和修订程序的前提下，根据城市更新改造的客观需要，改变单一地块修订图则的现行做法，以城市功能区为单位统一集中修订和调整城市功能区（老城区）的法定图则；（4）以近期和年度建设规划为核心，把宏观层面的战略规划有效地转化为指导五年进而细化为年度发展计划，强化规划作为公共政策的实施机制和保障措施。 城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现： 有必要从公共政策视角探讨城市规划编制过程中存在的各种问题,从而使城市规划既能够将社会各方的利益诉求综合反映到空间环境上,促进城市功能和空间秩序的优化,又能够在利益差异中寻求平衡,建立维护公众利益和社会公平的价值秩序。 空间一直都是城市规划作用的最直接对象,城市规划的各种政策意图都是通过空间这一载体来加以实现. 城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题： 每一项公共政策要落实到某一场所或者社区，要充分考虑“地方化”，以增强其解决实际问题的能力。公共政策制定要听取各