公共行政学探讨.ppt

三 重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡 政务官与业务官分离 严禁公务员从事第二职业 公务员道德标准与职业规范高于其他组织的雇员 限制职外行为 四 贯彻人事行政中的民主、平等与公平原则 公务员的代表性 公民和社会公益团体的参与 公共行政学 ——第八节 我国公务员制度 要研究人，要寻找能干的干部，现在的关键就在这里。没有这一点，一切命令和决议只不过是些肮脏的废纸而已。 ——列宁 1 2 3 4 5 6 7 8 十一届三中全会 1 3 5 2 4 1980—1983年 1986下半年—1992年 2005年至今 1984—1986年 1992—2004年 酝酿和探索阶段 建立和试点阶段 法制化阶段 起草和修改阶段 确立和完善阶段 我国公务员制度 随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会的经济、政治、文化等各个领域都发生了深刻的变化。特别是市场经济体制的逐步确立和完善，对政府管理尤其是政府人事管理提出了全新的要求，急切地要求改革传统的人事管理制度，建立起与市场经济体制下政府职能相适应的新型人事制度--国家公务员制度。 8 党的十一届三中全会以后，中央着手对干部人事管理制度进行了一系列的改革。1980年5月，中央组织部根据中央的指示精神，发出了《关于重新颁布中共中央管理干部名称表的通知》，重申和强调了干部管理的若干规定。在邓小平关于改革干部人事制度思想的指导下，自20世纪80年代起，我国不遗余力地进行人事管理干部制度的改革，这使我国的干部人事制度有了很大的改进。 例如，废除领导干部职务终身制，建立离退休制度；改革干部管理权限；改革千部任用制度，实行考任、聘任、民主推荐等多种形式选拔干部，建立岗位责任制，以克服责职不清和官僚主义；确立干部“革命化、知识化、年轻化、专业化”的“四化”标准，调整充实各级领导班子等。 一 酝酿和探索阶段（1980——1983年） 从1984年开始，我国对干部人事制度进行了一系列的改革与创新，并着手建立国家公务员制度。同年，中央组织部和原劳动人事部组织有关专家学者和相关部门的实际工作者开始起草《国家工作人员法》。后因国家机关工作人员的范围太广，于1985年改为《国家行政机关工作人员条例》。 1986年，该条例又经过多次修改和补充，形成《国家行政机关工作人员条例》第十稿，这就是《国家公务员暂行条例》的前身。 二 《国家机关工作人员条例》的起草和修改阶段（1984——1986年） 1986年下半年党的十二届六中全会以后，中央专门成立了政治体制改革研讨小组，下设干部人事制度专题组，该专题组专门讨论中国政府人事制度改革的方向。 1987年，建立国家公务员制度作为国家政治体制改革的一项重要内容，被写进了党的十三大报告。 1988年3月，全国人大七届一次会议通过的《政府工作报告》指出：“在改革政府机构的同时，抓紧建立和逐步实施国家公务员制度。 1988年，国家还成立了人事部，专门管理国家公务员制度的运作。 1989年初，在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家建材局进行了公务员制度的试点工作。 1990年，又在哈尔滨和深圳两个地方试点，同时对《条例》进行了重要的修改，并逐步推广。 1992年以后，全国有20个省、市进行了试点工作。 三 明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段（1986年下半年——1992年） 1992年10月，江泽民同志在中共十四大报告中郑重提出：“尽快推行国家公务员制度。” 1993年4月24日国务院第二次常务会议通过，李鹏总理于8月14日签署发布了《国家公务员暂行条例》，该条例与1993年10月1日起施行。 2004年3月，中共中央总书记胡锦涛主持召开中央政治局会议，审议通过了五个干部人事制度改革文件。 《国家公务员暂行条例》是新中国第一部人事管理的总法规，它的颁布实施，标志着我国公务员制度的初步确立，从而也标志着我国公务员管理在规范化、科学化、法治化的道路上迈出了历史性的步伐。 四 正式确立和改革完善阶段（1992——2004年） 2005年4月27日，中国首部公务员法在最高立法机关获得高票通过。公务员法立法启动虽迟，但就通过显得异常顺利，这不仅得益于各有关部门之间的鼎立协作，更凸显了公务员法对于改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明不可替代的促进作用。 已于2006年1月1日起施行的《公务员法》对三个方面作了规定：一是属于公务员制度的总括性规定，包括总则、法