中国传统防腐惩贪制度及其现代启示概要.ppt

 中国传统防腐惩贪制度建设及其现代启示 陕西省委党校 卢 飞 鹰 一、中国古代的官场腐败及其后果忧思 著名史学家王亚南先生 曾经 指出：“中国一部 二十四史是相砍史，但 从另一个视野去看， 则又实是一部贪污史。” 2、古代官场腐败恶性发展的严重后果 （1）激化了阶级矛盾 （2）激化了统治集团内部矛盾 二、传统防腐惩贪制度体系建设 （一）防范性措施 1、在选拔官吏方面以为人是否清廉作为主要标准。 秦代《为吏之道》：必精(清）絜（洁）正直 科场四大制度：搜身 锁院 糊名 誊录 2、在任用官吏方面实行试用、回避和连带责任追究制度 宋代两项特别法令： （1）所有现任官员不得在辖区范围内“典买旧宅”。 （2）所有离任官员不得在过去辖区范围内“寄居”。 内乡县衙 3、在考核官吏方面以廉与贪为主要分界线 唐代“四善”、“二十七最” ,“四善”为共同标准；即“德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈。” 清代以“四格八法”考核官员，四格为“才、守、政、年”。八法乃处罚规定，凡为官贪酷者即行革职拿问，禁锢本人及子孙三代不得为官；为官浮躁、才能低下者降级或夺俸；年龄较大、健康较差者劝其致仕；罢软、不谨者冠带闲居。 实名举报国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男涉嫌伪造学历、与商人结成官商同盟等问题的报人罗昌平：“生活腐化”说的是两个以下情妇（夫）；“道德败坏”指的是三个情妇（夫）；“生活糜烂”，是指三个以上情妇（夫）。 4、加强行政监察，注意公众监督 监察御史的特点： （1)权重：纠举权 弹劾权 紧急处置权 风闻弹事 （2）秩卑：正八品（唐代） （3）赏厚: 5、增薪养廉 （二）惩罚性措施 明代开国皇帝朱元璋起自草莽 ，了解民间疾苦，最恨贪官污吏，他 认为“吏治之弊，莫过于贪墨”；因 此，他以前所未有之重典酷刑惩治贪 官污吏。《大明律》“受赃”专列一卷，规定受赃枉法一贯以上者杖七十，八十贯者绞杀。《明大诰》中惩贪法条高达全部条文的一半以上，处置更为严厉，如贪赃罪按律免死者处以最残酷的凌迟之刑，家财没官，家人发配远恶军州。朱元璋又创立了两种特殊的法外之刑——“廷杖”和“皮场庙”制度。 三、传统防腐惩贪制度效果评价 1、传统防腐惩贪制度取得了两个方面的积极效果： （1）某一个历史时期内有效地遏制了官僚集团成员贪婪的私欲，刹住了官场腐败现象，推动了生产力的发展，出现了一些著名的盛世。 （2）在一定程度上影响和改善了古代政治道德环境，培养和造就了一大批 为官公正廉洁、为人刚直不阿 的清官廉吏。 2、古代官场腐败屡禁不绝的体制性原因： （1）专制皇权是官场腐败屡禁不止的总根源。 （2）选拔官吏制度存在严重弊端。 （3）监察考核制度存在严重缺陷。 （4）监察考核人员自身的腐败。 （5）对官僚贵族特权性的法律规定助长了贪污腐败之风。 八议：议亲 议故 议贤 议能 议功 议贵 议勤 议宾 四、传统防腐惩贪制度的现代启示 1、思想上高度重视反腐倡廉工作 毛泽东：“我建议重读一下《资治通鉴》 。治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维， 四维不张，国将不国。如果臣下一个 个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为 ，而国家还没有办法治理他们，老百 姓一定要当李自成，国民党是这样， 共产党也会这样”。? 习近平在2013年1月22日中纪委第二次全会 的讲话：近年来，一些国家因长期积累的 矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台， 其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大 量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最 终必然会亡党亡国！我们要警醒啊 2、作风上坚持领导干部以身作则 习近平：反腐倡廉是一项长期任务，必须坚持不懈抓下去，反腐倡廉要突出重点，尤其要加强对领导干部的监督、教育和作风建设。 3、制度上推进反腐倡廉建设科学化 十八大报告指出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 2003年“中央纪律检查委员会、中央 组织部”巡视组正式成立，设立5个 巡视组，2009年更名为中央巡视组。 2013年向纪检监察机关移交领导干部 涉嫌违纪违法问题线索1879件，其中 厅局级和县处级干部线索562件；向 组织(人事)部门移交选人用人方面的 问题136件。 4、法律上严惩贪