中国环境政策概要.ppt

中国环境政策 第一节 环境政策概述 一 环境政策 是国家为保护和改善人类环境而对一切影响环境质量的人为活动所规定的行为准则。中国的环境政策是党和政府为有效地保护和改善环境而制定和实施的环保工作方针、路线、原则、制度的总称，是中国环境保护和管理的实际行为准则。 二 环境政策的表现形式 1 党的政策文件 2 党的领导机关和国家机关联合发布的政策文件 3 国家机关颁布的政策文件 第一节 环境政策概述 三 环境政策的分类 1 从制定政策的主体看：党的环境政策和国家的环境政策。 2 从政策的性质和作用看：基本环境政策和一般环境政策。 3 从政策的内容范围看；综合环境政策和具体环境政策 4 从政策的具体内容看；污染防治政策和生态防治政策。 各项政策相互联系、相互制约、相互补充构成有机的整体。具有一定的层次和结构。在层次上表现为两种纵向关系： 内容上的层次性：国策-综合环境政策-具体环境政策。 制定主体、适用区域、效力等级的层次性：中央-省-市-县。 第一节 环境政策概述 四 环境政策的地位和作用 1 地位 （1）国家环境政策是环境管理规范体系的重要组成部分。 （2）国家环境政策与环境法规关系密切。 第一，党和国家的政策是立法的基础。 第二，国家环境政策是环境法规的重要补充。 2 作用 （1）确立环境保护在国家生活中的地位 （2）奠定环境法制的基础 （3）提高社会的环保意识 （4）完善对环境保护的制度化管理 第二节 中国环境政策体系 中国的环境政策涉及： 基本方针 基本国策 基本政策 具体政策 四个层次的含义。 第二节 中国环境政策体系 一 、中国环境保护的基本方针　　1、环境保护的“三十二字”方针 　在1973年8月5日至20日召开的第一次全国环境保护会议上，中国政府正式确立了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”这一环境保护工作的“三十二字”方针。　　2、经济、社会发展与环境保护“三同步、三统一”方针 　在1983年12月31日至1984年1月7日召开的第二次全国环境保护会议上，中国政府提出了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”的环境保护战略方针。 第二节 中国环境政策体系 二、环境保护是中国的一项基本国策　　在第二次全国环境保护会议上，中国政府续“计划生育”和“改革开放”的基本国策之后，又明确宣布“环境保护是中国的一项基本国策”。这三项基本国策之间存在着十分密切的内在联系，成为中国环境政策的集中体现。 第二节 中国环境政策体系 三、中国环境保护的基本政策 　　在第二次全国环境保护会议之后，中国制定了“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”的三大环境保护政策。 　　1、预防为主，防治结合　　这一政策的基本思想是把工作重点放在问题产生的根源上，避免问题的产生或出现；对难以避免发生的问题，则应尽早、尽快地发现并及时采取有效措施；对已经造成的危害，也能够采取有效措施，避免进一步的恶化。 　　2、谁污染谁治理　　这一政策的基本思想是污染者对清除和补偿其损害具有不可推卸的责任和义务，污染者必须承担和补偿由于其污染产生所造成的一切损害。 　　3、强化环境管理　　这一政策的基本思想是把政府对环境的管理职能作为环境政策的核心。 第二节 中国环境政策体系 四 、 具体政策 （一）环境技术政策 是国家制定的有关环境保护技术的具体规定。一般分为法定化的技术规范和非法定化的技术规范。 根据环境政策的内容分为以下类型： 1 区域开发建设中的环境技术政策 2 工业、交通企业的环境技术政策 3 城市建设中的环境技术政策 4 保护乡镇农业环境与自然环境的技术政策 5 环境装备的技术政策 第二节 中国环境政策体系 （二） 环境经济政策 运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种有效经济手段引导和促进环境保护的政策。 1.企业将防治污染所需资金纳入固定资产投资计划。?　　2.列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资金支持；城市政府将城市维护费用于环境保护设施建设；国家征收的排污费用于污染防治。? 第二节 中国环境政策体系 （二） 环境经济政策 3.国家实行税收优惠政策——所得税优惠：对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税；?　　——投资方向税优惠：建设污水处理厂、资源综合利用等项目，其固定资产投资方向调节税实行零税率；?　　——增值税优惠：对以煤矸石、粉煤灰和其他废渣为原料生产的建