教育改革—谈教育不公平概要.ppt

1 城乡教育发展的不均衡 * 主讲人： 教育改革——谈教育不公平现象 中国教育存在的不公平现象 一，城乡教育的不公平(义务教育) 目前，地区差距和城乡差距的明显拉大，使得教育资源配置严重不均衡，造成了教育不公平。 　　2009年《求是》杂志报道过20个地市的农民人均收入，上海浦东和江苏昆山是12000元，甘肃定西是1800元，仅农民之间收入就差7倍以上。据了解，一些地市之间的人均财政收入差高达10-50倍左右，在义务教育“以县为主”的情况下，因县财政困难，必然造成教育的困难。 二，高考制度的不公平（高等教育） 现在大学年收费普遍在3500元以上，加上生活、住宿、书本费等，一名普通农民全年的收入（4500元人民币）都不够培养一个大学生。而资料显示，在欧洲培养一个大学生，所需费用仅相当家庭收入的10%。 城乡受教育的不公平 最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却离教育资源最远。 　一些县财政投入困难还造成很多小学不能按国家要求在三年级开电脑课和英语课，直至小学毕业一些学生还没接触过外语和电脑。有的学校没有音乐、美术教师，此类课程也不能开课，导致一些地区的孩子在起跑线上就同发达地区和城市孩子拉开了差距。 城乡差距的数据 目前城乡大学生的比例分别是82.3%和17.7%。而在上个世纪80年代，高校中农村生源还占30%以上。 在过去60年里， 教育机会的城乡差距持续存在。越低层次的教育城乡机会差距越大；而随着教育层次的递增，城乡差距缩小。 2013年小学、初中（升普通高中）升学率 排除人口数量变化和教育机会供应量变化，在性别、父亲职业和文化水平相同条件下，进入小学机率的城乡差距是4.9倍，由小学升入初中机率的城乡差距是3.6倍，由初中升入高级中等教育机率的城乡差距是1.9倍。 由于农村地区的教育条件(如师资水平、教育设施和教学设备等)太差，这些学生成了小学和中学升学考试的失败者，在升学竞争中被淘汰出局，从而最终失去了上大学的机会。 ● 总结城乡教育为什么不公平？ 1．起点不公平 广大农村的孩子，因为要就近入学必须在乡下读初中，不能进城市念好的学校。有些地区虽然有优质学校想挖优秀学生，但当地学校又不允许，这也给孩子就读造成不公平。 2．过程不公平 （1）教育投入的差距 （2）办学条件的差距 （3）师资力量的差距 3．结果不公平 可以推论：导致农村子弟上大学难的症结是在初中升高中阶段，而非考入大学阶段。由初中升高中阶段的城乡升学机率差距持续扩大，才是导致农村家庭子女上大学相对机会下降的源头。 城乡教育不公平的根源 　 根源在于：农民工的城市化政策缺失 　　中国的城市化率一年增长一个百分点，这实际上与农民工进城直接相关。但是，这些年的城市化只是在统计方法上作了一个改变而已，实际上进城的农民工并没有真正市民化。农民工在一些城市打工，有的已经超过10年、20年，甚至30年，但是他们享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和医疗、保障政策等。 例如广东东莞，外来务工人员约等于本地人口的5倍，接近1000万人，地方公办中小学满足不了真正的农民工的需求，很多农民工还只能把子女留在家乡读书。有一部分农民工虽然把第二代带在身边读书，但也大多只能进民办中小学就读。这里为农民工服务的民办学校接近200所，但学校条件同公办中小学差很多。公办学校教师工资一年10-12万元，而民办学校教师工资一年仅2万多元。收入如此悬殊，农民工子女所享受教育质量也必然与公办学校造成巨大差距。 　 同是义务教育，由于农民工子女进入民办学校，不仅享受不到两免一补，甚至教师的工资还要由这些学生家长来支付。这同样造成教育不公平。 教育分层的关键点及其政策建议 虽然高等教育中显示的农村子弟上大学机会相对下降更吸引媒体眼球和公众热议，但是中等教育的城乡不平等才是教育分层的关键所在。 虽然过去60年小学教育和初中教育的城乡机会不平等大于高中和大学阶段，但随着小学教育的普及，其不平等明显下降；初中教育目前也趋于普及，可能近期这一阶段的城乡机会不平等也会下降。因此，初中升入高级中等教育阶段就成为教育分层的关键点。 要促进城乡教育不平等，要提升农村子女上大学的机会，政策的重点应放在初中升入高级中等教育阶段。如何鼓励更多的农村初中毕业生继续升学?如何激发农村学生和家长更高的教育预期?如何提升农村学生的学习兴趣和学习成绩?如何刺激农村学生家长对子女进行更多的教育投资?这些都是政策制定者需要考虑的问题。 高考制度引发的社会思考 教育不平等程度的上升和下降取决于社会结构中的阶级差异，如果社会结构中的阶级差异持续存