“全面二孩”一年间.docVIP

“全面二孩”一年间 　　2016年1月1日，《中华人民共和国人口与计划生育法》修正案开始实施，其中明确规定，“提倡一对夫妻生育两个子女”。自此，中国进入全面二孩时代。 　　至今，全面二孩政策实施已近一年，政策效果如何？ 　　各地反应有冷有热 　　9100多万15至49岁的育龄妇女，是直接受全面二孩政策影响的群体。这是中国人口学会会长翟振武给出的数字。 　　而这9100万人中，并非所有人都期盼第二个孩子的到来。 　　2016年9月，湖北省宜昌市卫计部门选择了发公开信的方式，号召市直机关、事业单位全体共产党员、共青团员带头响应国家全面二孩政策，公开信还提到了“开展二孩生育全程免费服务，进一步延长产假”等鼓励生育政策。 　　从公开信来看，宜昌市采用这种催生第二个孩子的方式，实属无奈。信中写道：“进入新世纪以来，我市人口形势发生深刻变化。全市呈现超低生育水平，平均每个妇女生育的子女数不足1人。” 　　媒体报道了作为生育率最低的城市之一的上海在全面二孩政策实施后的反应。上海社科院城市与人口发展研究所副所长周海旺接受当地媒体采访时透露，2015年本地户籍出生人口数是10.38万，2014年是12.41万。2016年10月24日获得的不完整数据显示，本年度的户籍人口出生数为8万多，全年预计户籍出生人口数为10万左右。 　　在另一些传统人口大省，全面二孩政策甫一公布则有了生育潮来临的迹象。 　　2015年底至2016年初，广东、山东、浙江等地媒体就报道了，大批高龄女性到当地妇科医院咨询，想要取出节育环，备孕第二胎。 　　如今，全面二孩政策实施一年，前期受政策影响强烈的省份，第二个孩子的出生率占比已有明显提升。山东省卫计委公布的数据显示，2016年1至9月，山东省出生了116.8万人，其中二孩71.4万人，占61.2%，同比增长48.8%。 　　政策效果2017年或显现 　　与各地差异化反应相伴的是，对于全面二孩政策的效果，舆论的分析也有差异。 　　俄罗斯《生意人报》记者米哈伊尔?克洛斯基科夫认为，中国全面放开二孩政策，对生育数量几乎没有影响，而与发达国家相似的一些因素却在起作用：年轻人追求前途、孩子教育成本高、不想让自己承担责任。 　　这一观点在现实中似乎得到了某种程度的印证，尤其是在上海等生活成本较高的城市，这被视为全面二孩政策激励作用不大的部分原因。 　　不过，有专家表示，如今谈论全面二孩政策的效果为时尚早。 　　“由于需要备孕、怀孕、生产，所以从政策公布到效果真正显现，需要15至16个月时间。”中国人民大学社会与人口学院教授宋健告诉记者，“因此，全面二孩政策的效果要到2017年才能显现出来，2016年出生的二孩，多是受‘单独二孩’政策影响的结果。” 　　尽管第二个孩子占新生儿总数的比重已经不低，但是，山东省计生协会常务副会长杨心胜还是作出了2017年出生的二孩数量将会进一步攀升的预判。 　　据翟振武介绍，2016年尚未结束，根据目前各省统计的数据来看，有些省的二孩出生比例已经超过了50%，其他不少省份的二孩出生比例也有很大提高。而在全面二孩政策实施之前，各省按政策生育的二孩比例只占新生儿的25%左右。 　　国家卫计委认为，新政实施后，效果基本符合预期。 　　11月26日，在人口与发展高级资讯会上，国家卫生计生委副主任王培安表示，根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判，2016年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的出生人口规模，与全面二孩政策出台时的预判基本吻合。 　　“全面二孩政策实施之后，真正的生育高峰将出现在2018年，此后逐渐回落。”翟振武说。 　　配套政策需跟进 　　全面二孩政策，并非影响新生人口的唯一变量。专家们认为，作为国家计划生育政策的“总开关”，要发挥全面二孩政策的预期作用，还需配套政策的跟进。 　　一个颇能说明问题的现象是，一边是有人担心愿意生育的人太少，另一边却有各种机构明里暗里对女职工生育第二个孩子进行限制。 　　例如，媒体报道说，河南省中牟县某中学的女教师，要想怀孕生子，必须排队；广东省东莞市横沥医院某护士因没按顺序提前意外怀孕，被扣发奖金，取消评优，并延迟晋升等。 　　全面二孩政策一出，仅是如何怀孕这第一个环节，就已经有单位利益、女职工权益、个人职业考量等因素纠缠在一起，而从怀孕到生产，再到后期的教育，所需的配套政策和设施，每一项的解决都并非轻而易举。 　　虽然未到翟振武预期的2018年二孩生育高峰期，但在一些地区，产科医护人员的压力已然增加了不少。 　　在医院进行产检、生产的第一步是建册。为求安心，很多产妇将建册目标锁定了三甲医院。 　　已经生产了4个月的李女士告知，2015年建册时就颇费了一番周折。预产期