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中国农村社会保障制度存在的问题和优化路径 　　【摘要】我国是一个农业人口大国，农村社会保障制度建设具有十分重要的意义。虽然改革开放以来，农村社会保障制度建设颇具成效，但目前依然存在着城乡间差异大，地区间差距大，统筹层次低，管理水平和专业化程度差等不足等问题。对此，我们必须在冷静分析现状的基础上，提出解决问题、优化制度未来的可走路径。比如提高统筹层次，统筹区域间均衡发展，加大财政投入，提升农民自身社会保障权利意识等，使农民共享经济发展的伟大成果，切实保障法律赋予每一位农村居民的社会保障权益。 　　【关键词】农村社会保障制度；现状；问题；优化 　　所谓农村社会保障制度，是指国家和社会依据法律规定，在农村地区实行的旨在保障农民基本生活，提升农民福祉的一系列社会政策。自上世纪80年代以来，中国农村的社会保障制度也顺应经济，社会条件的改变，做出了有利的制度变革。本文则在分析我国目前农村社会保障制度的现状的基础上，针对制度目前存在的问题，提出优化制度发展的新思路。 　　一、我国农村社会保障制度的现状和问题 　　目前，我国农村社会保障制度建设主要包括农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗，新型农村养老保险，五保制度等。制度建设已经涵盖社会救助，社会保险，社会福利等系统，在帮助农民摆脱生存危机，减轻疾病困扰，保障基本生活方面起到了重要作用。但是，就目前情况来看，我国农村社会保障制度仍存在着许多不足，正在制约着农村社会保障制度最佳作用的发挥，我国农村社会保障制度的问题主要表现在以下几个方面： 　　1.社会化程度低，统筹层次低，导致制度互济性差。在农村，大多数地区的社会保险制度大都停留在县级统筹层次，不仅有一部分农民仍然没有参与外，社会力量参与程度更是极低，造成农村社会保障制度的社会化程度，统筹互济性非常低。社会化程度有限，统筹的低层次，再加之政府财力有限，直接影响了农村社会保障制度的保障效果。 　　2.城乡保障水平，区域之间保障水平差异巨大。部分农村社会保障制度甚至都成为一种象征。由于我国城乡二元格局的根深蒂固，农村社会保障制度与城市社会保障制度截然不同，保障水平上也是大相径庭径庭。此外，东部沿海地区农村的社会保障体系较西部地区农村而言体系更加健全，待遇更为优渥。有些地区的农民的养老金一年甚至只有几百元，可以称之为一种象征性的存在了。 　　3.农村社会保障体系及制度不健全，管理缺位，专业人才缺乏。社会保障体系仍然存在项目残缺，保障力度过小。农村社会保障机构的组织和制度效率低下，应保未保，克扣、截留社保资金等违法现象还时有发生，甚至出现有关机构帮助农民骗取保障的情况。此外，在生活条件艰苦的农村地区，专业人才寥寥无几。专业人才的缺位，专业管理和服务的不足，便导致了农村社保机构服务质量的低下。 　　4.农村地区对社保政策宣传不到位，农民自身的社会保障权利意识也十分薄弱。在笔者所处的农村地区，笔者曾过十几户低保家庭进行社会调查，令人遗憾的是，低保家庭只知道政府会不时地给自己发救济，却不知这份救助应该享有的标准，享有的周期，甚至有些农民不知道什么是社会保障制度。这便为不法分子掠夺农民的社保权益提供了可能。 　　二、优化我国农村社会保障制度的路径分析 　　1.加大财政投入促进农村社会保障发展与凝聚社会各方力量支持农村社会保障事业发展同时进行。加大财政投入力度，既要着眼于扩展制度覆盖区域，又要注重保障水平的改善，真正承担起政府在农村社会保障制度建设中的重要责任。另外，要引导和鼓励农民积极参保，完善补贴政策，要提高政府和集体对农民参保的补助比例，通过政策激励，吸引农民参保。此外，农村社会保障体系是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作，只有动员社会各方力量积极参与，才能保证这项事业的顺利发展。 　　2.提高农村社会保障基金统筹层次和统筹城乡、地区社会保障制度建设同时进行。在为农村社会保障制度建设注入更多资金的同时，要及时提高统筹层次，提高互济水平，并且对农村社会养老保险资金进行合理的投资运营，并且尽早完成整合新型农村养老险和城镇居民养老保险的整合工作，统筹城乡社会保障制度建设，在各方面缩小二者的差距。并且，在经济不断发展的同时，逐渐缩小不同地区农村的社会保障水平，为建立全国统一的城乡社会保障制度奠定基础。 　　3.健全农村社会保障体系与优化农村社保管理，培养专业人才同时进行。要完善偏远地区社会保障项目，构建系统完整的社会保障体系，使农民共享经济发展成果。与此同时，对每一个既存的或者新建的社保制度的而言，都有必要优化农村社保机构的经办和管理水平，培养和吸引足够数量社会保障专业人才投入到农村社会保障事业的建设之中，优化农村社会保障制度的服务水平和服务质量，使农村社会保障事业呈现出鲜活的生机。 　　加快建设和完善农村社会保障制度是解