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供给侧下城镇流动人口的生育服务研究 　　【摘要】全面两孩政策的出台，从体制机制上解放了生育力。城镇流动人口作为城镇化浪潮中的特殊群体是政府计划生育服务工作的关键人群。解决好城镇流动人口生育服务问题是政府计划生育工作的当务之急，当前背景下我国城镇流动人口较好实现了管控转型，但是尚未完成工作模式转型，为加快形成科学系统高效的计划生育服务工作模式，打破传统思维定势，从供给侧发力，在已有的新型计划生育服务工作操作框架基础上建构一套由宣传方式多样化、医疗保健人性化、信息收集数据化三化一体有机结合的立体化计划生育服务工作模式对提高政府计划生育服务质量，提升我国城镇流动人口生育质量具有双重重要意义。 　　【关键词】供给侧；城镇；流动人口；生育服务 　　一、解决好城镇流动人口生育服务问题是当务之急 　　自21世纪以来，中国的经济的快速发展掀起了巨大的城镇化浪潮。伴随着日新月异的城乡发展，出现了大量流动于城乡之间的流动人口。他们的流动给城镇发展带来了生机与活力的同时也带来了城镇管理的难题与困境。其中流动人口的生育问题，近年来一直是城镇管理的难点问题。自我国1971实施计划生育政策后，在长达40多年的时间中，政府的城镇流动人口计划生育工作重心一直以管控为主。自2015年国家开始实施全面两孩政策以来，政府的计划生育工作重心开始由以往的重管控向重服务转变。“实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力……有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐”[1]，全面两孩政策重大而丰富的时代意义对政府的计划生育工作提出了更高的要求，在人口红利即将消失，人才红利尚未完全形成的形势下，计划生育工作肩负着既要保证新生人口的数量，又要注重新生人口的质量双重任务。因此，在这场计划生育工作新时期新阶段的人口生育服务攻坚战中，政府的服务制度体系是否能够快速跟进和完善则显得愈发重要。城镇流动人口作为城镇中的一类特殊群体，由于受到不同程度的城乡二元体制的影响加之其流动性大、生育意愿强等特点使其相比较于拥有城市户口的市民而言在生育方面面临着种种困境，城镇流动人口成为政府计划生育工作的关键人群，因此，解决好城镇流动人口生育服务问题是当下政府计划生育工作的当务之急。 　　二、当前背景下我国城镇流动人口较好实现了管控转型 　　当前背景下我国政府在计划生育工作方面正在积极进行转型，传统的对城镇流动人口的管控思维和管控模式正随着工作重心的转移而转移，然而目前政府计划生育工作的转型尚处于过渡状态，部分方面仍处于探索阶段，还未完全形成系统的计划生育工作服务模式，但是整体上已经在基于以往工作经验的基础上完成了对新型计划生育服务工作操作框架的构建和关键肌理的丰富，只是尚未成熟，但是在现实层面对全面两孩政策进行落实已具有操作性，实现了较好的计划生育工作方式转型。为了更好、更快地在已有的新型计划生育服务工作操作框架基础上建构系统的计划生育服务工作模式，政府要做到审人口大局以顺改革大势，做原因分析以促机制创新，由传统的管控思维向服务思维转变，注重有效服务、优质服务，从供给侧发力，建构一套由宣传方式多样化、医疗保健人性化、信息收集数据化三化一体有机结合的立体化计划生育服务模式，对提高政府计划生育服务质量，提升我国流动人口生育质量具有双重重要意义。 　　1.宣传方式多样化 　　传统的计划生育政策宣传主要依靠纸质媒介传播。纸张作为上个世纪主要的信息载体，虽然有宣传内容清晰、精炼、保存时间长等优点，但是在多渠道接收信息讲求信息时效性的21世纪则显得呆板、冰冷，黯然失色。传统的纸张文字式宣传犹如当今社会中的传单一般遭人厌烦，人们越来越注重信息传递的方式、温度和效率。流动人口是中国城镇化浪潮中的一个特殊人群，由于其流动性大、居住地不固定、联系方式不稳定、文化素质较低等自身因素的影响，传统的计划生育政策宣传方式已经无法进行行之有效的宣传。在全面二孩政策开启的新时期新阶段，从供给侧发力，采用新的多样化宣传方式则是提高生育政策宣传效果的必然要求。 　　地方政府要统筹好网上资源和网下资源，利用好社会资源和公共资源。搭建好网络一站式政策宣传平台，利用好地方电视、广播电台实时更新相关计划生育以及医疗保健等信息；挖掘社区力量，以地方政府领头，以社区为阵地，以社区志愿者为先锋，形成一头领导，一方支持，一群冲锋的“耕牛式”线下计划生育宣传方式，深入群众进行“唠嗑”式宣传，提升宣传力度、提高宣传温度、宣传质量。地方政府要利用好社会资源，既要注重市场效益又要注重社会效益，利用地方政策的市场准入原则的附加条件让社会资本，尤其是医疗保健类资本在寻求自身利益的同时附加上通过文艺晚会等老百姓喜闻乐见的形式宣传计划生育