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城市社区管理研究综述 　　摘 要：社区是现代文明发展的必然产物，在全世界城市化进程不断加快的趋势中，城市社区管理也变得越来越重要。对国内外的城市社区管理的基本理论和管理内容以及存在问题进行梳理和分析，思考我国城市社区管理发展过程中存在的问题，并针对问题进行分析提出建议。 　　关键词：城市；社区管理；社区自治 　　一、国外关于社区管理研究的重要观点 　　（一）社区支持系统 　　社区支持系统在美国的社区医疗保障制度构建方面贡献突出。目前，较为明确的社区支持系统概念是由美国国家心理卫生研究中心提出的：社区支持系统是一个为弱势群体提供必要帮助，满足其生存发展需求的服务网络，它可以使弱势人群免于在社区内遭遇歧视或排挤。美国学者Judith Clark Turner.William J. TenHoor指出了社区支持系统需要包含的几大要素：对目标人群需求状况进行严格评估；协助目标人群获取受助资格；社区支持系统提供服务的能力可以持续满足人们生存、工作的需要，直到他们自己解决问题。 　　（二）社区能力建设 　　国外对于社区能力建设的定义较多，角度也各不相同。社区能力建设的代表性观点主要由Labonte R、Laverack G，他们认为社区能力建设是社区领导组织为了向社区成员提供更优质的服务，而在完善社区议事流程、提升问题分析能力、完善社会保障等方面所做出的努力[1]。 　　马来西亚科技大学的Noor Azmi Mohamad及Noraini Bt. Abu Talib等学者认为目前社区能力建设迫切需要解决的问题是社区发展框架的构建，其中最重要的组成部分是社区成员技能培训及能力评估机制，这样便可以为社区建设提供充足的人才。 　　（三）社区自治 　　瑞士圣加仑大学学者Kuno Schedler对瑞士二战结束以来的地方自治制度演变进行了分析，其中阐述了他对社区自治的看法：瑞士社区自治的构成较为复杂，其中包括了对社会保障、教育、基础设施、自来水与电力供给等方面的综合管理。这种自治与联邦的政治制度紧密结合，大部分地方公务员由社区选举产生，而非议会选出。Schedler还指出了20世纪瑞士社区自治的失败之处在于二战后建立的“任务代理处”，这种机构统一对区域内的社区工作进行安排，导致缺乏竞争力的小型社区失去话语权，其发展资源被大型社区侵吞[2]。 　　二、国内关于社区管理研究的重要观点 　　（一）城市社区管理的“行政化”倾向问题 　　20世纪80年代以来，原有的部分政府权力下放至街道，街道办事处成为社区工作的重要依托和落脚点。鲍宗豪、史云贵的观点代表了大多数学者对于“行政化”倾向的意见。他们认为：政府的大量职能被基层的街道单位所行使，这直接导致社区的身份变得不明确：将社区定位于街道的管理形成了习惯性的行政管理手段，无法顾及社区需求，导致街道的工作方向与居民需求错位；社区治理的合法性不足；社会组织发育不足，缺乏独立性，成为街居党政组织的附庸。 　　（二）城市社区管理的基本理论 　　从学术渊源来看，“社区”一词最早是由英国的斐迪南？腾尼斯提出来的，它的本来意义是指那些具有相同价值取向和人口同质性比较强的社会共同体。随着社会的发展，社区的含义变得多元化了，社区管理也随之有了不同含义，我国学者对城市社区管理概念的认识和分析主要有以下几种代表性观点： 　　顾建健、刘中起认为城市社区管理就是在一定的社会环境下，社区基层政权组织与社会居民、社区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程[3]。 　　罗璐瑶认为城市社区的管理不是一般的普通管理，它是一种通过本身进行的自主管理，它是城市管理工作的基础，它不像政府行政部门那样进行管理，它是一种独立的管理模式，我们可以认为它隶属于一种基层自治模式[4]。 　　陆云飞学者指出城市社区管理是一种过程，这种过程是通过行政部门和社会的各种第三部门甚至个人来根据有关的法规文件来进行的，它的主要内容是对各种涉及到社区居民生活等公共事务和社会福利事业的规划、控制、组织，等等[5]。 　　城市社区管理的涵义目前还存在不同的理解，但大家目前有一个基本的认识，城市管理是一种基层的自主管理模式，它的目标是为了推动社区公共事业的进步和发展。 　　三、当前我国城市社区管理存在的问题 　　（一）城市社区管理体制不健全 　　我国目前的城市社区管理存在的一个很明显的问题就是管理体制不顺，很多管理制度还需不断完善以切合我国城市社区发展的实际需求。学者王青认为我国社区管理普遍存在着社区主体地位不明确、行政干预太多的弊病，社区的自主权不足，导致社区的职能弱化[6]。现阶段的城市社区管理体制不能有效地促进政府职能部门、 群众自治组织、 驻地单位按照社区服务的要