行政组织[60p].pptVIP

案例分析——行政组织 怎样才能真正改变这种状况呢? 首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。 如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。但要从根本上治理“拉链马路”现象，重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全面提高整体城市规划、建设与管理的系统性、科学性。 其次，应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式才能开挖，以减少连续开挖。另外，城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解，北京新建重要道路，在工程开建时就预留市政管线通道，这种具有前瞻性的规划设计预留的做法，体现了科学的城市建设观和发展观，值得我们学习。 实际上，“拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其是。如，煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，他们都各铺各的，各挖各的，缺少统一的协调和管理。因此，要解决“拉链马路”问题，必须协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统一管理。进一步说，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新建道路5年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有切中问题的要害，不得对症下药，而只是以形式化手段来管理马路，就难从根本上解决问题。 答 案 一、大部制含义与历史渊源 二、英国1970年的大部制改革 三、我国的大部制改革 四、未来机构改革的几个问题 第四节 大部制改革专题 一、大部制含义与历史渊源 （一）大部制的含义 对“大部制”概念可以做两种界定：第一，它是政府部门设置的一种客观状态，其特点是部门数量少，各个部门的职责范围比较大；第二，它是一个机构重组和整合的过程，其标志是同级别部门的归并。两者之间的区别在于：“部门数量少，职责范围大”是自然形成的原发状态，抑或是大规模机构重组和整合的结果。美国、加拿大等国家的大部制属于原发的自然状态，英国、澳大利亚等国家的大部制更多是一个以机构整合为标志的变革过程。 机构设置沿革：1914年英国有内政、外交、财政等16个部；一战中增设空军、海外贸易、粮食管制等13个部；二战中增设国防、国内安全、情报等10个部。 早期改革：1964，国防、海军、陆军、空军合并为新国防部；1968，外交部和联邦关系部合并为外交和联邦事务部，社会安全部和卫生部合并为卫生与社会安全部。 大部制（giant department）概念：始于英国1970年代希思首相推行的大规模机构改革。 （二）大部制概念的起源（英国） 1965年7月，希思接任保守党领袖（在野党），亲自挂帅“政策咨询委员会”，研究大规模系统机构改革。 近五年调研，四个群体先后参与（专家学者、党的高级官员、企业家群体、高级公务员）。 1970年夏保守党赢得议会选举，希思出任首相，10月英国议会通过《中央政府重组》白皮书。 （一）改革背景与决策过程 二、英国1970年的大部制改革 （二）改革方案的主要内容 大部制：住房和地方政府部 + 公共建筑和工程部 + 运输部 = 环境事务部 技术部 + 贸易部 = 贸易和工业部 海外开发署归并到外交和联邦事务部 核心能力部门：内阁办公厅设立一个跨领域、跨学科的政策评审小组，直接向首相负责，并向部长们提供服务，致力于前瞻性思考和战略构建。 “卸载”与“分群”，减轻政府负担：重新理清政府职能；设立一些相对独立的执行机构。 （三）改革的实施状况 大部制：1971年三个大部全部到位（18个内阁成员）。 核心能力部门：中心政策评审组，每年组织两次部长参与的战略研讨会，不制定具体领域的政策制定，而是集中于“总体战略发展”，并消除部门政策与国家战略之间的矛盾和冲突。 超计划机构：北爱尔兰事务部（1972.3）、贸工部第二个内阁大臣（1972.3）、能源部（1974.3），内阁成员由18个增加到21个。 1974年3月，贸易和工业部一分为三：贸易部、工业部、物价和消费事务部； 1974年6月，海外开发署分离恢复到原设置； 1976年9月，运输部脱离环境部成为独立部门。 （四）改革的命运与后来发展 大部制“英烈榜”（1974年新工党政府上台）： 以后机构调整趋势：1979年新一届保守党政府上台，撒切尔首相在政府机构上，奉行的是“因地制宜、小修小补，成熟一个、调整一个”。 （五）英国学者对改革的分析评价 在英国政府历史上，希思对组织机构问题