第15.16课时 项目三(文书的处理).ppt

项目三 第二部分 文书的处理 熟悉行文制度，掌握现行行政机关的行文要求。 加深对行文关系和行文方式的理解。 掌握发文处理、收文处理的环节。 能独立进行收文和发文处理。 机关文书部门必须按照党和国家有关文书工作规章、准则来处理文书，以保证机关行文有条不紊地进行，提高机关的办事效率。 文件的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。我国行政机关的行文关系包括两个种类，见图5-1。 （二）非隶属关系 行文机关之间，不是上下级关系，没有领导与被领导关系。机关之间相互行文用平行文。这包括以下三种关系： 第一，上级主管业务部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系； 第二，非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，是不相隶属的关系； 第三，不同系统的同级机关之间和同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。 （一）下行文 是指上级领导机关对所属下级机关的行文。根据发文的不同目的和要求，下行文可分为以下三种行文方式，见图5-2。 1. 逐级下行文 就是采取逐级下达或者只对直属下级机 关下达的一种行文方式，见图5-3。 2.多级下行文 就是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文关系。如中央文件中有些文件是同时发到县、团级以上的各级组织，见图5-4。 3.直达基层组织和群众的行文 指的是党政领导机关直接发到基层的党政组织或人民群众的一种行文方式。非机密性的文件，还可采取组织宣讲、登报、广播等办法直接与群众见面。还有些直接在报刊上刊登，或采取张贴的方式，见图5-5。 （二）上行文 2. 多级上行文 多级上行文指各级党政机关根据工作需要，同时上报几级领导机关的一种行文方式。如县政府行文给省委并报国务院，见图5-7。 （二）上行文 3. 越级上行文 越级上行文，就是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，向更高级的上级领导机关直至中央行文的一种行文方式。 （三）平行文 平行文是指互相没有隶属关系、业务指导关系的同级机关，或者不属同一系统的机关部门之间的一种行文。具体而言，平行文可在不分系统、级别、地区的党政军机关、团体、企业、事业单位之间使用，见图5-9。 三、行文规则 行文规则，即机关行文必须遵循的具体规定或准则。认真执行行文制度，除了正确认识行文关系、选择行文方式外，还必须严格遵守行文规则： 三、行文规则 （一）行文应当确有必要，注重效用 这是公文处理基本原则在行文中的具体体现，也是国家行政机关行文的总原则。它集中体现了党的实事求是的思想路线和求真务实的作风。 要求：制发文件应从实际需要出发，内容已被综合文件包含了的不再制发文件；可以用电话或其他方式解决问题的不发文件；能发短文件解决问题的不发长文件；可发可不发的文件坚决不发；内容相同或相似的文件可适当合并。 三、行文规则 （二）一般不能越级行文 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告；属主管部门职权范围内的具体问题，应直接报送主管部门。 凡不相隶属的机关、部门之间，上下级业务部门之间，均不应以领导指导和被领导指导的身份行文。如对不同系统的机关和没有领导指导关系的机关，不能发出命令、决定等领导性。 三、行文规则 三、行文规则 （五）协商一致的原则 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 即政府各部门向下级机关行文，如果涉及其他部门职权范围内的事项，必须事先与有关部门协商取得一致意见。这是杜绝政出多门的有效措施。 公文抄送制度是我们党在相当长的一段时期内实行的一条工作制度、工作纪律。 《毛泽东文稿》中有关于严格工作报告制度的专门论述。 （六）重要行文的抄送 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。这条规定一是有利于各级国家行政机关更好地进行领导和监督，维护政令统一。二是有利于坚持 “从群众中来，到群众中去” 的领导工作方法。实行公文抄送制度，可以帮助上级机关集中广大人民群众智慧，不断充实和完善各项政策措施，推动工作的开展。 （七）“请示”、“意见”、“报告”的注意事项 “请示” 应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 “报告