第一章 总论 审计学课件.ppt

第一章 总 论 本章学习目的 第一节　审计的产生与发展 （一）萌芽并产生于西周 　　据《周礼》记载，西周在周王之下设有天、地、春、夏、秋、冬六卿，冢宰为天官之长，六卿之总。其中，国家财计机构大体上分为两个系统：一个是掌管财政收入的“地官司徒”；一个是掌管财政支出、会计核算和审计监督的“天官冢宰”系统。 　 小宰隶属天官，为财物保管部门之首，掌管财政筹划和支出，同时又掌管政治经济监察。　 “掌建邦之宫刑，以治王宫之政令，凡宫之纠禁”。而且小宰“听出入，以要会”。“以听官府之大计，弊官群吏之治”。 　　听：勾考、审核之义，说明当时是 用“听取”会计记录的方法来进行审计工作。 　对照　“audit” 与 “ audience”有何启示？ 　　我国国家审计的起源，基于西周的宰夫。?周礼?称，宰夫“岁终，则令群吏正岁会。月终，则令正月要。旬终，则令正日成。而以考其治。治不以时举者，以造而诛之。”又说，“宰夫考其出入，而定刑赏。”由此可见，宰夫是独立于财计部门之外的职官 标志着我国国家审计的产生。 值得一提的是，天官下又设“司会”官职，掌国之百物财用，为计官之长，分掌王朝财政经济收支的全面核算，同时又总司审计监督之大权，进行财政收支的核算和监督。?周礼?中记载，“凡上之用，必考于司会”。即凡帝王所用的开支，也都要接受司会的检查，可见司会的权力之大。而且还说，“以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成。”即司会每旬、每月、每年都要对下级送上来的报告加以考核，以判断每一个地方官吏所编制的报告是否真实、可靠，再由周王据以决定赏罚。 这是西周内部审计的形成。 　　问题： 　　　１、什么是上计制度？ 　　　２、西周时期的审计制度真如?周礼? 　　　　　描述的那样完备、科学吗？如何理　　　　　　　　　 　　　　　解它？ 　　（春秋战国、先秦的审计事实与审计思想） 　　秦：三卿九公制； 　　汉：汉承秦制，丰富和完善了“上计制度”； 　　唐：沿袭隋朝的三省六部制；比部； 　　宋：在元丰改制前，其主要特点是建立健全财计系统的审计机构，实行“财审合一”。元丰改制后，恢复唐朝的“三省六部制”，审计职权又回归比部。另外，在库藏系统设置了内部审计机构——审计司。南宋时期，改为审计院。 　　审计司（院）的建立，是我国“审计”一词的正式命名。 　　 　 　 突出特点：君主专制，取消了专门的 审计机构。 　 　 １、1912年，北洋政府成立了审计处，隶属国 务院 。 1914年，改审计处为审计院，同年颁布我 国历史上第一部?审计法? 。 1918年9月，北洋政府农商部颁布了我国历 史上第一部民间审计法规——《会计师暂 行章程》。 谢霖；正则1921； 　　 潘序纶；立信； 　 1925年，上海成立了“全国会计师公会” 。 　2、1928年，国民政府颁布了《审计法》（我国 　　历史上第二部 ）； 　1930年国民政府颁布了《会计师条例》； 　1933年成立了“全国会计师协会” 。至1947 　 年全国已有注册会计师2619人。 　 1、1980年12月，财政部发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，标志着我国CPA事业的复苏． 2、1918年元旦，上海会计师事务所闪亮登场 ——建国后第一家； 3、审计法律法规建设走向成熟： ①1985年８月发布了《国务院关于审 计工作的暂行规定》； ②1985年12月发布了《审计署关于内部 审计工作的若干规定》； ③1986年7月颁布了《中华人民共和国 注册会计师条例》； ④ 1988年11月发布了《中华人民共和国审 计条例》； 同年11月，财政部成立了中国注册会计师协会； ⑤1993年10月