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第一章教育政策与法规概述 主讲：王惠清 第一节教育政策 一、教育政策的相关概念 概念是知识点，是建构理论到基础。 教育政策的相关概念有：政策、公共政策、教育政策。 (一)政策 政策即政治上到策略，汉语中的政策是指统治阶级治理国家、规范民众的谋略和规定，英文中的政策是指政党、政府或企业的施政措施、行动。 1、政策主体：政府、政党、社会团体、甚至个人； 2、政策内容：是一种“计划”、“纲领”、“决定”、“行动准则”，如国家政府的大政方针；某个政党的某种主张；某个团体的行动纲领；某个个体的一种成长发展对策。 3、政策本质：政策制定者的价值取向，即有所为有所不为 4、政策作用：“约束”、“指导”执行者、接受者来达到某种“目标或目的”。 政策概念： 是某个组织（团体）或个人为某一个时期的目标任务制定出来的，并以此约束、指导组织、个人行为的纲领、准则、计划和行为规范。 （二）公共政策 1、公共政策的共同特征： 1）纲领性，由政府或某些权威组织、权威人士所制定； 2）目的性，是为达成某种目标而采取的行动； 3）动态性，由一系列活动组成的过程； 4）强制性,主要是政府的选择行为。 2、公共政策的本质： 1）制定主体是国家、政府、执政党； 2）是制定主体的价值取向和利益分配调节； 3）表现形式是“行为准则”、“谋略”、“法令措施”、“办法”、“条例”等； 4）是用来规范、引导执行者和接受者的行为。 公共政策概念： 是一个国家或政党为某一个时期的目标任务制定出来的，并以此来约束指导人们行为的纲领性、计划性的行为准则和规范。 《学会生存------教育世界的今天与明天》中政策因素 （三）教育政策 教育政策属于公共政策的一支，学术界有四类观点： 1、传统的观点：把教育政策同一般（公共）政策联系起来，从政策概念演绎或直接脱胎出来； 2、专业的观点：把教育政策视为公共政策中一项专业政策； 3、发展性的观点：把教育政策视为一个动态的发展过程； 4、综合的观点（教育政策有四个维度）： “教育政策的现象形态——教育领域政治措施组成的政策文本及其总和； 教育政策的本体形态——教育利益分配； 教育政策过程——动态连续的主动选择的过程； 教育政策的特殊性——教育活动的特殊性和利益分配的特殊性”。 教育政策概念： 是一个国家或政党根据一定历史时期的教育目标和教育任务制定的， 用来调整人们社会关系和教育关系的， 并以此来约束指导人们行为的， 某种持续性、纲领性、计划性的行动纲领和行为准则。 二、教育政策的基本类型 类型与分类的标准密切相关，用什么标准就有什么样的分类; （一）国际教育政策 国际教育政策是大致可以分为三类： 第一类为专项性政策， 第二类为综合性政策， 第三类为协作性政策。 （二）国家教育政策 国家教育政策可分为：总政策、基本政策、协作性政策、具体政策。 1、总政策由政党、国家制定，基本政策由职能部门--教育部制定 2、协作性政策是针对某个特殊问题由有关部门联合制定的政策； 3、具体政策往往是操作性转强的一些通知。 （三）地方教育政策 综合性政策； 基本性政策； 专项性政策； 具体性政策。 （四）学校教育政策 办学政策； 常规政策； 专项政策； 操作性政策。 三、教育政策的特点 （一）（公共）政策特点： 利益倾向； 目标倾向； 合法性； 权威性； 功能多样性； 价值相关性； 过程及阶级性等。 （二）教育政策的特点 1、理论性 教育政策的出台是制定者对教育问题、教育实践理性思考的结果。 衡量一项教育政策的价值，最主要的是看政策中提出了什么教育思想、教育理论，解决了哪些重大教育问题，对教育实践有多大的作用。 2、权威性 教育政策中体现出来的内容是准则性的、纲领性的，更具有最高的权威和影响力。 3、强制性 无论是党和国家、还是地方政府出台什么样的教育政策，她总是要求所辖门部按政策中的内容理解、服从、执行。 4、区域性 1）国际性教育政策具有国际性、前沿性、指导性，适应全世界范围； 2）国家性教育政策具有国家性、强制性、指导性，适应某个国家； 3）地方性教育政策具有地方性、区域性、现实性，适应某个地方； 4）学校性教育政策具有微观性、学校性、具体性，适应某个学校。 5、时效性 教育政策的时效性指的是时间内效应，即一项教育政策从出台到终结的这个时间段内所产生的作用。 四、教育政策的作用 （一）保障性作用 一方面是制定出正确的教育政策，使教育事业的改革与发展有基本的蓝本和依据； 另一方面则是实施、推行教育政策，保障教育事业按政策的目标、路径向前发展。 （二）规范性作用 一方面是教育政策具有一定的稳定性和连续性，对教育事业和人们的教育行为起着导向、引路作用； 另一方面教育政策提供某种明确的标准和范式，便于人们对教育事业的衡量、评价。 （三）激励性作用 一