第一讲 治安案件查处概述.ppt

（三）公开、公正原则 《行政处罚法》第4条：“行政处罚遵循……公开的原则。” 《治安管理处罚法》第5条第2款：“实施治安管理处罚，应当公开、公正，……，” 公开、公正原则实际上是两种原则，公开在本质上是一种程序要求，而公正则是实体的要求。 1、公开原则 治安管理处罚的各个环节要让当事人和社会公众知晓，有利于他们对治安管理处罚的监督。 依据公开：《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。 事实和理由公开： 决定公开： 1、公开原则 治安管理处罚的各个环节要让当事人和社会公众知晓，有利于他们对治安管理处罚的监督。 依据公开：《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。 事实和理由公开： 决定公开： 1、公开原则 公开原则的制度保障： 表明身份制度： 告知制度： 说明理由制度： 2、公正原则 行政处罚的设定与实施要公平，没有偏私。 实体公正：要求行政处罚的结果不偏不倚。相同情况相同处理；不同情况不同处理，不搞区别对待、不以感情代替法律。 程序公正：尊重当事人拥有的各种程序权利。 2、公正原则 公正原则的程序和制度保障： （1）听证（听取意见）制度： （2）调查制度： （3）回避制度： （4）合议制度： （四）尊重和保障人权原则 《治安管理处罚法》第5条：实施治安管理处罚，应当尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 人权的主要内容：人格权和财产权。 人格权中的“隐私权” 传统隐私：个人休息、个人秘密、身体部位等； 生活的安宁、宁静权； 住宅不受侵犯权（对住宅空间的享受是一种个人隐私） （五）教育与处罚相结合原则 《行政处罚法》第5条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 《治安管理处罚法》第5条第3款：“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”。 教育与处罚相辅相成，处罚是手段，教育是目的。 从1971年至今，沈阳交警李栓良从来不给违章的司机开罚单。当交警哪有不开罚单的？通过调查得知，李栓良在交警岗位 上 兢兢业业，从不“放过”一个违章司机。 当然，他的不“放过”不是罚款，而是批评教育。在他执勤的路面上，车辆都是“不好 意思”违章的。与他做法相反的是南昌市东湖区编号为10929的交警，这位老兄日前值夜班时因“心情不好”，10分钟内开出16张罚单，罚款违章司机共2550元。 沈阳交警李栓良43年没开罚单 （老交警李栓良在值勤） 第一，坚持“必要处罚”，对可罚可不罚的不罚； 第二，坚持“从轻处罚”，对可轻可重的从轻； 第三，坚持“罚教结合”，把教育疏导贯穿于处罚过程的始末； 第四，不要把“处罚法”执行为“罚款法”； 第五，在处罚的运用上要贯彻人性化执法方式； 第六，避免教育代替处罚和单纯的惩罚主义两种倾向。 预习内容 第二讲 违反治安管理行为 概念、特征 构成要件 表现形式 【案例2】 “治安案件” 违反治安管理，依据《治安管理处罚法》以及有关法律、法规的规定，应该受到治安管理处罚，并由公安机关依法予以受案查处的法律事实。 （一）治安案件的概念 《治安管理处罚法》 治安管理 处罚法 119条 总 则（9条） 处罚论 （13条:处罚种类和适用） 执法监督 程序论 行为论 （54条五类151种行为） 实体部分 （共76条） 程序部分（共35条） 规范民警的执法权力（共6条） 附 则（2条） 思考：如何理解“其他有关法律法规” 一是指引情形，如《中华人民共和国水法》第74条：“在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚”。这种情形本质上依据的还是《治安管理处罚法》。 二是依据情形，即在认定《治安管理处罚法》设定的违反治安管理行为时所依据的法律法规，如 “非法携带枪支、弹药、管制器具”行为，在认定其“非法”时需要依据《枪支管理法》、《铁路法》、《对部分刀具实行管制的暂行规定》等其他相关法律法规。这种情形的本质属于治安管理处罚依据的从属性法律法规。 思考：如何理解“其他有关法律法规” 行政处罚 公安机关办理的行政案件与治安案件的关系 依据法律、法规、规章作出公安行政处罚 依据《治安管理处罚法》作出治安管理处罚 强制措施 强制隔离戒毒 收容教育 行政案件与治安案件 治安案件属于行政案件，行政案件包括治安案件： 违反治安管理行为的数量：151种 公安行政违法行为的数量：约700种 《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》 第十三条　出租居住房屋的，应当以一间按照住