第八章 全球化背景下的社会福利发展新趋势.ppt

新型混合经济中的国家职能 有管制的竞争是市场调节的基础，当垄断威胁到竞争时，保持经济的竞争力； 控制自然垄断，在发生垄断时，政府必须实施反托拉斯的措施； 建立并维护市场的制度基础，建立公平的竞争机制和环境； 保护公共的、政治的和文化的产品，使之免受市场的冲击； 利用市场实现各种战略的和战术的目标； 在宏观和微观的层面上减少市场波动； 保护工人的健康和合同关系； 应付和处理各种灾难及其后果。 总之，在新型的混合经济中，国家的职责就在于建立合理的经济秩序，保持市场的活力，平衡效率与公平，把经济发展的标准建立在对广泛的社会后果的衡量之上。 “第三条道路”的政治价值观 平等； 对弱者保护； 作为自主的自由; 无责任即无权利； 无民主即无权威； 世界性得多元化； 哲学上的保守主义。 （吉登斯：《第三条道路》，P70） 三、 “第三条道路”的福利思想 新型的民主国家 权力下放 双向的民主 公共领域的更新：透明度 行政效率 直接民主机制 作为风险管理者的政府 公民社会的复兴 作为合作伙伴的政府和公民社会 通过激发地方的主动性而实现社区复兴 第三部门的介入 地方公共领域的保护 以社区为基础预防犯罪 民主的家庭 （吉登斯：《第三条道路》，P81/83） 社会投资型国家 吉登斯说：“古典的社会民主主义主要关注于经济安全和再分配，而把财富创造视为一件不太重要的事。新自由主义者则把竞争和财富创造放在首位。‘第三条道路’政治也十分重视所有这些因素。考虑到全球市场的性质，它们都具有十分紧迫的重要性。但是，如果人们都沉溺在纷乱的经济漩涡中随波逐流，所有这些因素将都得不到任何发展。”因此，“第三条道路”的政治主张的是一种新型的混合经济，它试图在公共部门和私人部门之间建立一种写作机制，在最大限度地利用市场的动力机制的同时，把公共利益作为一项重要的因素加以考虑。“它既涉及到国际、国家和地方各层次上的调控与非调控之间的平衡，也涉及到社会生活中经济因素与非经济因素之间的平衡。第二种平衡至少与第一种平衡同样重要”。（《第三条道路》，P103/104） 积极的福利社会 用福利社会代替福利国家：“‘福利国家’这个概念的形成，实际上经历了一段复杂多变的历史。它的起源远远背离了左派的理想。实际上，创立福利国家的目的之一就是要驱散社会主义的威胁。”“第三条道路政治应当接受右派对福利国家提出的某些批评。现在这种依赖于自上而下的福利分配制度，从根本上说是很不民主的。它的主要动机是保护和照顾，但是它没有给个人自由留下足够的空间。” “贝弗里奇在他于1942年写的《社会保险及相关服务报告》中，公开向匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰宣战。但是他所关注的几乎完全是人类生活的否定性方面，他所主张的社会福利也因此是消极的保护和照顾。” “今天，我们应当倡导一种积极的福利，公民个人和政府以外的其他机构也应当为这种福里做出贡献，而且，它还将有助于财富的创造。福利在本质上不是一个经济学概念，而是一个心理学概念，它关乎到人的幸福。因此，经济上的利益或好处本身几乎从来都不足以创造出幸福。这不仅意味着，种种其他情景和影响（而不是福利体制本身）产生了福利，而且还表明，福利制度还必须在关注经济利益的同时关注心理利益的培育。” “为了取代‘福利国家’这个概念，我们应当提出‘社会投资国家’这个概念，这一概念适用于一个推行积极福利政策的社会。”（《第三条道路》，“积极的福利社会”） 扶贫与社区建设 吉登斯认为，对穷人的社会排斥是可以再生的，正如英国社会公正委员会的报告指出的，帮助缺乏基本技能和资格的成年人获得它们，帮助技能已经落伍的人们更新它们，提高所有那些由于长期失业而陷入悲观失望心境的人们的自信心，这些都是绝对重要的。缺乏专业技能的人陷入失业状态的可能性是具有较高学历者的五倍；最后，就业机会又总是流向那些具备就业能力的人（《第三条道路》P113） 。 但是，这不等于说教育就能直接减少贫困和不平等。如果不从根源上解决，教育也会造成更大范围的经济不平等。一个解决的方式是：让穷人尽可能加入到劳