地方行政机构课件.ppt

第三章 中国古代地方行政机构 学习提示 重点：中国古代地方行政机构的设置情况。 难点：1、中国古代地方行政机构变化的规律性。 2、对现代地方行政区划改革的借鉴意义。 思考 中国古代地方行政区划发生了哪几次大变化？ 中国现行地方行政区划 “4+1”的管理模式 省、自治区、直辖市、特别行政区； 地区、自治州、地级市； 县、自治州、县级市、区； 乡镇； 村民自治委员会 对我国现行地方行政体制的思考 “第四次地方行政区划改革”的总体思路：“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治” 。 一、先秦时期地方行政机构的变化 分封制 郡县制 分析分封制与郡县制的不同 分封制以血缘关系为基础；郡县制按地域划分。 分封的诸侯王位世袭，拥有封地；郡县的官吏由朝廷任免，不世袭。 诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力； 郡县制有利于中央集权的加强。 二、秦汉魏晋南北朝时期  郡县制 郡国并行制 州郡县三级制 秦朝 西汉 东汉 对西汉“郡国并行制”的评价 肯定态度 冷鹏飞认为：把政治和经济的大部分权力下放到地方王国，由此产生的社会经济效益是不能抹煞的。 否定态度 杨宽认为：汉初大封同姓王并给予较大的权力，破坏了中央集权的政治体制，从而造成了分裂和内乱。 冯辉认为，分封诸子为王，这是一种倒退。 3、州的兴起 源于汉武帝所建州部刺史监察制度。武帝元封五年，分全国为十三州部，各设刺史一人，“掌奉诏六条察州”。 魏晋南北朝分州析郡 三、隋唐宋辽金时期?州（郡）县二级制 道（路）州县三级制 2、唐代“道”的出现 贞观十年按山川形势划分十道，十道无固定长官和治所，只是监察区域不是地方行政区划。安史之乱后形成道（方镇）、州、县三?级政区。  3、宋代“路”的出现 评价宋代地方行政体制 派京官到州县执行中央政令，其职衔为知府、知州、知县等。 在各府州置通判（称监州），一切政令须经通判副署。 各级官吏层层牵制，事事听命于朝廷，地方无主动性可言，机构臃肿，冗官充塞，行政费用猛增。 4、辽、金的特殊地方行政组织 头下军州制 契丹贵族以俘掠的人户和私有部曲，在契丹本土建立的州县城堡，是军政合一的地方组织，十世纪末收归中央。  猛安谋克制度 女真族氏族社会末期的部落组织，阿骨达发展之，成为兵民合一的组织。? 四、元明清时期的地方行政机构 1、元代地方多级制 行省制 元朝疆域辽阔，为了便于统治，元朝把全国划分为十一个大区，由中书省的派出代表机构“行中书省” （简称行省、省）主管各大区的军政大事。是元朝有效控制地方的一项开创性的制度，有利于中央集权，对后世影响极大。 分析 元朝地方行政机构的特点. 2、明代地方行政制度 明中期以后的巡抚和总督 巡抚：以民事为主。 总督：以军事为主，兼理民政，大都设在边区。 清时成为省级最高行政长官。巡抚为一省之长。每一省或二三省设一总督。 3、清代的地方行政区划 思考：地方行政区划变化的规律 地方设两级行政机构的时间最长。 以省（郡、州）、县两级为根本的、固定的、正式的地方行政机关。 县始终是基本单位。在朝代更迭中，县的建制始终稳定，变化最少。 讨论 学习古代地方行政制度的现实意义。 复习题 1、中国古代地方行政机构发生了哪几次大变化？ 2、了解临沂地域的古今区划。 * * 1、郡县的行政长官 2、郡国并行制 讨论 东汉末黄巾起义后 1、隋地方体制的改革 安史之乱后：形成道（方镇）、州、县三?级政区