城乡规划法》石楠课件.ppt

shinan@ 准确把握法律精神做好法律实施准备 中国城市规划学会秘书长 《城市规划》杂志执行主编 石 楠 2007年12月10日·同济规划院 一、简要概述 二、新老法律条款比较 三、需要把握的几个重点问题 1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任 四、几方面具体法律规定 一、简要概述 二、新老法律条款比较 三、需要把握的几个重点问题 1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任 四、几方面具体法律规定 城市规划内涵的演变 计划经济时期：城市规划是国民经济的继续和深化，是国民经济计划在空间上的落实。 市场经济初期：城市规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段（国发[1992]3号） 新世纪：城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7 ） 现阶段：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（城市规划编制办法） 城乡规划的法律内涵 从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干预和制约 出于公共利益的需要是城市规划公权力使用的前提条件 私权保护、私权平等是作为城市规划公权力使用的重要的约束条件 必须建立健全城市规划中公权使用的约束机制 城市规划应当符合多数人的意志 城市规划的修订中应当建立个人意志的有效约束机制 建设项目的规划许可应当是公开、公平的 规划的许可应当遵循信赖保护原则 区域间的利益均衡机制 《城乡规划法》必须解决四大问题 确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性 构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系 指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式 立法价值取向的核心在于关注民生 从城市本位向城乡统筹的转变。 强调对于基本民生投入的重视。 国家本位向民众本位的转化。 由强调对行政权力的维护转向制约行政权力 强化公众参与 强化部门参与 强化了监督机制。 落实法律责任，维护规划的严肃性。 规划是公权力对于私人财产权利的干预与制约，法制的核心在于制约公权力，《规划法》一方面要实现公共利益，另一方面要保护私有财产。 一、简要概述 二、新老法律条款比较 三、需要把握的几个重点问题 1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任 四、几方面具体法律规定 新老法律条款比较 一、简要概述 二、新老法律条款比较 三、需要把握的几个重点问题 1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任 四、几方面具体法律规定 强调城乡规划的公共政策属性 第三条? 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府……确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。 政府组织编制规划的责任： 第十二条　国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划…… 第十三条　省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划…… 第十四条　城市人民政府组织编制城市总体规划。 …… 第十五条　县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划……其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制 …… 第二十二条　乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划…… 政府作为规划审批的行为主体 第十二条 ……全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。 第十三条　……省域城镇体系规划，报国务院审批。 第十四条　……直辖市的城市总体规划，省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由……国务院审批。其他城市的总体规划，由……省、自治区人民政府审批。 第十五条　……镇的总体规划……，报上一级人民政府审批。 第十九条　……控制性详细规划，经本级人民政府批准后…… 第二十二条　……乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。 政府组织实施城乡规划的责任 第二十八条? 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。 第三十四条　城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会