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第二章 城市管理原理 第一节 城市管理一般原理 一、城市管理的理论基础 城市管理是涉及城市学、管理学、经济学、社会学、规划学、地理学、生态学、法学、行政学，甚至外交学等多种学科的、理论基础深厚的科学。 近些年来，随着人类社会的发展，学术领域又相继出现了一些新的学科，比如营销学、公共关系学、人口学、策划学、品牌学、经营学等。实际上，这些学科不过是经济学、社会学等学科的分支学科或者交叉学科。所以，它们也是城市具体业务管理的基础理论。 政府的城市管理毕竟还是具体的人的管理，或者说是政府公务员的管理。作为人，在进行城市管理中，必然涉及到思想方法的问题，这方面的基础理论是哲学。 二、城市管理的管理学原理 1．学习管理原理对城市管理的意义 有助于提高城市管理工作的科学性，避免盲目性 有助于掌握城市管理的基本规律； 二、城市管理的管理学原理 1．学习管理原理对城市管理的意义 有助于迅速找到解决城市管理问题的途径和手段 有助于强化城市管理工作,提高城市管理工作的效率与效益，充分发挥城市管理政府组织的功能。 等等。 2．城市管理的一般管理原理 （1）系统原理 系统原理的要点如下： ①整体性原理。 ②动态性原理。 ③开放性原理。 ④综合性原理。 （2）反馈原理 反馈原理要求，在现代城市管理中，管理者要善于捕捉城市系统运行的各方面、各层次的信息，并须及时反馈，及时做出相应的管理变革，调整管理目标、管理组织、管理途径或管理方法，努力把城市管理的各种矛盾和问题解决于萌芽之中。 决策、执行、反馈，再决策、再执行、再反馈……如此无穷地螺旋上升，使城市管理工作不断进步和完善。 （3）封闭原理 管理系统的封闭回路的基本构成，包括： 指挥中心 执行机构 监督机构 反馈机构。 管理的封闭原理要求，在城市管理中，需要注意以下几个方面的问题： 第一，城市管理必须实行封闭式管理，必须在系统内建立封闭机构。应设立能够确实发挥作用的监督机构，如纪律检查委员会等。 第二，正确使用城市管理封闭的基本方法。如设立市长顾问。 第三，城市管理的封闭是相对的。对新发现的城市管理后果或经实践检验证明不正确的管理措施，都必须进行新的管理封闭。 （4）动力原理 管理必须有强大动力，而且要正确地运用动力，才能使管理运动持续而有效地进行下去，这就是动力原理。 (1)物质动力 (2)精神动力。 (3)信息动力。如知道了自己落后，就会发奋图强急起直追，这就是由信息产生的动力。 此外，现代管理原理还包括： 人本原理 责任原理 效益原理 等多种。 第二节 城市管理的主要方法 一、行政管理方法 1。概念 城市管理的行政方法，是城市政府依靠行政组织的权威，运用决议、命令、规章、制度、纪律、指示等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接组织指挥、监督城市内各部门的各种社会经济活动的管理方法。 2。特征： （1）权威性 （2）强制性 （3）垂直性 （4）无偿性 3。实质 城市管理行政管理方法的实质就是通过城市行政组织中的职务和职位来进行管理，它特别强调职位、职责、职权的统一。 按照行政管理方法的本质要求，城市各级组织和领导人的职责和权力范围是有严格规定的，各级之间的关系是明确的。如果职责与权力相脱离，职务与才能相脱离就不可能是名符其实的行政管理。 二、经济管理方法 1。概念 经济方法，是指依靠经济组织，运用各种经济手段，按照客观经济规律的要求来管理城市的管理方法。 经济组织，就是企业、专业公司、联合公司以及银行等组织机构。 经济手段就是运用价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆，以及经济合同、经济责任制等经济活动形式。 2。核心与实质 经济方法的核心或实质就是物质利益问题，即从物质利益上来处理政府、企业或集体、个人等的各种经济关系，把城市企业和广大居民的利益同国家利益或城市整体利益正确地结合起来，为城市的高效率运行提供经济上的动力。 3。注意问题 强调遵循最佳城市效益原则，国家、集体和劳动者利益兼顾协调的原则、经济管理中条块结合的原则、政企分开的原则。 将经济方法和教育方法有机地结合起来，搞好精神文明建设，防止讨价还价。 注意经济方法的综合运用，重视各种经济杠杆的整体协调配合，避免孤立地运用单一的杠杆，以取得最佳的预期效果。 三、法律管理方法 1。概念 城市管理的法律方法，就是通过各种法律、法令、条例等法律规范---这里主要是指城市规划、建设和管理中的各种社会关系的法律、法令、规章，以及司法工作和仲裁工作来管理城市，也就是我们习惯所说的以法治市。 2。组成及相互关系 组成： 建立和健全各种法规 相应的司法工作和仲裁工作。 上面两个环节是相辅相成、缺一不可的。只有法规而缺乏司法和仲裁，就会使法规流于形式，无法发挥其在城市管理中的效力；法规不健全，司法和仲裁工作则无所适从，