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第 8 章 城市基础设施管理 市政管理学 一、 城市基础设施概述 1. 城市基础设施的含义 城市基础设施，是指为城市经济运行和市民生活提供公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。 包括城市公用事业和城市市政工程设施；是一种资本密集型和技术密集型产业。城市公用事业：指自来水、的；电力、煤气和公共交通等部门。城市工程设施指道路、桥梁、隧道和下水道等。 市政管理学 （1）城市能源设施 （2）城市给排水设施 （3）城市交通设施 （4）城市通讯设施 （5）城市环保设施 （6）城市防灾设施 这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。 六大类分系统设施 市政管理学 2 城市基础设施的特征 （1）公用性和公益性 （2）自然垄断性 （3）成本沉淀性 （4）超前性和系统性 市政管理学 3 城市基础设施的作用 （1）城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础 （2）城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件 （3）城市基础设施是提高市民福利水平的基本保障 （4）城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障 市政管理学 二、城市基础设施建设的投融资方式 长期以来，我国城市基础设施建设的资金来源主要落在政府身上 。 20世纪90年代以来，尽管城市基础设施投融资方式趋于多元化，但主要还是在各级政府财政分担和银行贷款上做文章。 市政管理学 二、城市基础设施建设的投融资方式 1、政府投资，委托法人团体经营。 2、政府管制下的私人投资。 3、政府与私人共同投资。 4、在政府允许的条件和范围内，完全由私人投资。 市政管理学 新奥燃气靠特许经营做大做强 　　　建设部《关于进一步深化市政公用事业改革的指导意见》，为非公有制经济进入市政公用事业创造了条件，打开了经营大门。 新奥燃气集团作为国内最大的民营燃气企业乘势前进，创造了在全国长沙、石家庄等60多个城市从事管道燃气特许经营的业绩，促进了企业自身的迅速发展。 2007年，新奥燃气经营业绩继续保持强劲增长的势头，企业资产收益率、劳动生产率均得到了明显提升，企业实力得到了持续增强。江苏、湖南以及其他新奥燃气产业运营区域的成员企业经营业绩增长显著。同时，新奥燃气的融资能力也进一步得到增强，获得了短期债券融资额度10亿元，并成功发行了4亿元。 新奥燃气靠特许经营做大做强 新奥燃气分布于全国大中城市的市场网络和由于多年卓越运营在各地政府及用户中树立的值得信赖的形象，为其区域清洁能源整体解决方案的实施提供了牢固的市场基础。新奥集团旗下新奥能源研究院和新奥燃气研发中心的技术研发和技术集成能力，也为区域清洁能源整体解决方案的实施提供了技术保障。 城市基础设施建设的资金来源 按照市场经济规律，继续多方面拓宽城市基础设施建设的资金来源，改革投资体制。主要渠道有：（1） 政府的财政支出。（2）民间资本 （3）城市经营。 （4）城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入。（用者付费） （5）利用国内外贷款和进行基础设施债券和股票融资。 三、 城市基础设施市场化运营 城市基础设施的市场化运营，要求建立以基础设施项目为主体的投融资机制。 这是一种政府不以直接投资者或直接借款人的身份介入项目，而是通过为基础设施项目提供市场优惠、特许经营权或授予管理权等方式，来组织基础设施供给的投融资机制。 市政管理学 在以项目为主体的投融资机制下，城市政府要根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应的财政支出安排。 竞争性的经营性项目——政府要将其推向市场，由民间投资解决； 不具有竞争性的准经营性项目——政府要给予项目启动的资金支持； 非经营性的基础性、公益性项目——城市政府必须给予财政支持。 市政管理学 四、 城市基础设施运营体制改革 我国城市基础设施经营和管理体制改革的基本方向是： 1、基础设施投资主体多元化 2、基础设施投资资金多元化 3、基础设施产品和服务商品化 4、基础设施经营管理产业化 市政管理学 五、 城市基础设施民营化趋势 城市基础设施民营化，是指引入市场机制，允许民间资本和国外资本等非国有资本进入可经营性的基础设施领域，实现城市基础设施行业投资和运营主体的多元化。 可经营性的城市基础设施，也称城市公用事业（Public Utilities），是指那些涉及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质的行业。 市政管理学 城市基础设施民营化趋势 主要形式： 建设经营转让模式BOT 股份制模式 永久专营模式 建设转让经营BTO 购买建设经营BBO 租赁经营开发模式 合同外包模式 建设拥有经营模式B