新编建设法规教程与案例教学课件ppt作者金国辉1建设法规2009上课件.ppt

任课教师：金国辉 第一章 建设法规概论 1.1 建设法规概论 1.2 建设法规立法 1.3 建设法规体系 1.4 建设法规的实施 1.1 建设法规概论 1.1.1 建设法规的概念与调整对象 1. 建设法规概念 建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 2. 建设法规的调整对象 建设法规的调整对象，是在建设活动中所发生的各种社会关系。 1）建设活动中的行政管理关系 2）建设活动中的经济协作关系 3）建设活动中的民事关系 1.1.2 建设法规的基本原则 1）工程建设活动应确保工程建设质量与安全原则 2）工程建设活动应当符合国家的工程建设安全标准原则 3）从事工程建设活动应当遵守法律、法规原则 4）不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则 5）合法权利受法律保护原则 1.1.3 建设法规的特征与作用 1. 工程建设法的特征 工程建设法规作为调整工程建设管理和协作所发生的社会关系的法律规范，除具备一般法律基本特征外，还具有不同于其他法律的特征。 1）行政隶属性 2）经济性 3）政策性 4）技术性 如各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量监测规范等。 2. 工程建设法的作用 工程建设法的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需要，保障工程建设业健康有序地发展。 1.1.4 建设法律关系 1．建设法律关系的概念 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 2．建设法律关系的三要素 1）建设法律关系主体 2）建设法律关系客体 3）建设法律关系内容 3．建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。 建设法律关系的变更是指建设法律关系的三个要素发生变化。 建设法律关系的消灭是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。 1.1.5 建设法规的法律地位 法律地位是指建设法规在整个法律体系中所处的位置，建设法规应届于哪一个部门及其所处的层次。 对于建设活动中的行政管理关系，主要用行政手段加以调整； 对于建设活动中的经济协作关系，则采用行政、经济、民事各种手段相结合的方式加以调整； 对于建设活动中的民事关系，则主要采用民事手段来加以调整。 1.2 建设法规立法 1.2.1 建设法规立法的主体 广义上的立法概念泛指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动 狭义上的立法是国家立法权意义上的概念 1.2.2 建设法规立法的基本原则 1）遵循市场经济规律原则 2）法制统一原则 3）责权利相一致的原则 4）遵循科学技术规律，确保建设工程安全 与质量的原则 5）民主立法原则 1.3 建设法规体系 1.3.1建设法规体系的概念 建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。 1.3.2建设法规体系的构成 所谓法规体系的构成，就是指法规体系采取的结构形式。 我国建设法规体系采用的是梯型结构。 1)建设法律 2)建设行政法规 3)建设部门规章 4)地方性建设法规 5)地方建设规章 1.3.3 我国建设法规体系的现状与规划 1）1989年，建设部组织了建设法规体系的研究、论证工作，并于1991年制定出《建设法律体系规划方案》。 2）我国建设法规体系采用了梯型结构形式，所以，在我国将设有一部“中华人民共和国建设法”这样的基本法律。 3）由城市规划法、市政公用事业法、村镇建设法、风景名胜区法、工程勘察设计法、建筑法、城市房地产管理法、住宅法等8部关于专项业务的法律构成我国建设法规体系的顶层， 4）由城市规划法实施条例等38部行政法规对这些法律加以细化和补充。 1.4 建设法规的实施 1.4.1 建设行政执法 建设行政执法指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。 1）建设行政决定 2）建设行政检查 3）建设行政处罚 4）建设行政强制执行 1.4.2 建设行政司法 建设行政司法指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相