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第十四章 新闻自由与社会控制 第一节 新闻自由的提出及其发展 第二节 新闻自由的相对性与具体性 第三节 新闻自由属于人民 第四节 新闻自由与社会控制 第五节 公民知情权与政府信息公开 本章教学重点与难点 1、新闻自由的历史发展及其社会控制 2、对中西方新闻自由本质的理解和把握 第一节 新闻自由的提出及其发展 一、自由与新闻自由的提出 对自由的一般理解： ——语义学上的自由是不受限制不受约束。 ——社会政治生活中：在法律规定的范围内随个人意志活动而不受限制的权利。 ——哲学意义上的自由：指人对客观必然（规律性）的认识、掌握和支配。即人类的自由必须是符合客观规律的行为。 新闻自由的提出 自由主义报刊一词，在西方国家的不同历史时期有过不同的内涵。 文艺复兴时期，它仅指言论自由。17世纪初主要指出版自由。到报刊在西方各国兴起，它又主要指报刊自由。 现在，在原有含义的基础上，强调了信息交流的自由。 出版自由、言论自由、言论出版自由、报业自由等，现在都译为“新闻自由” “新闻自由”取代“出版自由” 17世纪中叶，以文字作为传播新闻信息手段的报刊，是唯一的新闻传播媒体。因此，“出版自由”是新闻自由最早的表述方式。 经过300多年的历史发展，新闻事业由单一的印刷媒介发展为多媒体时代。 人们逐渐以“新闻自由”取代“出版自由”来表述这一口号的完整意义。 新闻自由提出的社会背景 新闻自由的提出，既有深刻的政治、经济原因，有思想文化的原因，也有新闻传播活动自身发展的原因。 它既反映了资产阶级向封建专制主义争夺政治权利的需要，也反映了新闻传播活动自身的需要。 二、新闻自由的基本内涵 新闻自由的含义 不受批准自由出版报刊 不受任何形式的事先审查，可以发布任何新闻和发表任何意见 不受限制地自由接近新闻源 简要地说，新闻自由就是公民拥有出版权、采访权、表达权。 国际新闻学会的四项具体标准： 1951年，国际新闻学会得出了衡量“新闻自由”的四项具体标准： 采访自由（Free Access to the News）是新闻传播者与其他新闻传播活动的基础 传递与报道自由（Free Transmission of News） ； 出版发行自由（Free Publication of Newspaper） ； 批评自由（Free Expression of Views） 。 国际新闻学会给新闻自由下的定义是：“自由接近新闻，自由传播新闻，自由发行报纸，自由表达意见。” 现在的新闻自由内涵已远远超越了这个定义。 美国新闻学者对新闻自由所下的定义是：“新闻摆脱政府、政党、社会、经济等压力，以服务公众为前提，在民主政治的法律保护下，享有言论、采访、传递、阅读、收听及发表的自由，叫新闻自由。” 三、新闻自由的发展历程 第一个时期（16世纪到18世纪）争取出版自由权利 ：封建王朝高压政策，扼杀出版自由。 第二个时期（17世纪到18世纪第三个时期（17世纪到19世纪）争取出版自由，为反对资产阶级政府控制，争取出版自由的斗争 ）争取言论自由权利 ，资产阶级革命时期，推动报刊发展。 第一阶段，争取出版自由。 经过一百多年的斗争，英国终于在1695年废除特许制和出版物事先审查制，取得出版自由的胜利。法国在1814年，德国（普鲁士）于1850年，俄国于1905年先后取消报刊的事先检查制。 第二阶段，争取言论自由。 特许制废除以后，人们便要求评论和批评政治的自由。政府则以征收“知识税”的方式限制报纸和人民的表达自由，同时以煽动诽谤罪等压制不利于政府的新闻和言论。 经过斗争，英国于1792年制定了进步的福克斯诽谤法案（Fox’s Libel Act），1832年通过改革法案，1861年废除“知识税”，从而使表达自由得到较大程度的畅通。 第三阶段，争取出版自由。 在资产阶级革命取得胜利后，各国都以法律的形式公布了保障新闻自由的条例。 1789年，法国制宪会议通过《人权宣言》，第11条规定：“思想和意见的自由交换，是人类最宝贵的权利之一，因此，每个公民都享有言论、著作和出版自由。” 1791年，美国宪法第一修正案规定：“国会不得制定下列法律……剥夺言论和出版自由。” 第二节 新闻自由的相对性和具体性 一、新闻自由是相对的、具体的 新闻自由是一种相对的自由 ——新闻自由归根结底要受到政治制度和经济制度的制约。新闻自由同新闻事业的阶级性质一样，由社会占统治地位的阶级确定。 新闻自由是一种具体的自由 ——新闻自由不能离开具体的时空环境 ——在不同的社会形态、不同的历史条件下，新闻自由的内涵不一样 在阶级社会里，新闻自由只能是具体的阶级的新闻自由，没有超阶级的新闻自由。新闻自由是统治阶级的特权，新闻自由不得损害统治阶级的根本利益。 二、新闻自由伴随着历史发展而变化 新闻自由既是目