西北地区农村基层村民会议制度的调查 以榆中县来紫堡乡为例.pdfVIP

西北地区农村基层村民会议制度的调查 —— 以榆中县来紫堡乡为例 摘要 村民会议承载着在农村基层实现直接民主的美好理想， 负着推进农村民主化进程的历 史使命。作为符合符合中国国情的农村治理机制，村民会议是实现人民当家作主的一种 重要途径，是实现村民自治的一项重要保证。在加快推进以“管理民主”为主要内容的建 设社会主义新农村的浪潮下，构建以“民主管理、民主决策、民主监督、民主选举”为核心 的村民自治体系已成为实现农村基层民主的重要形式和发展趋势。通过对榆中县来紫堡 乡村民会议实践情况的调查和访谈，分析村民会议召开的现状及存在问 ，并根据调查 结果提出一些可行性建议。 关键字 村民会议 农村民主 实践 在一个有着世界上最多农村人口的大国进行民主政治建设，无疑是一项伟大而艰巨 的事业。中共十七大报告强调要坚定不移的发展社会主义民主政治，认为“人民民主 是社会主义的生命”，“社会主义愈发展，民主也愈发展”，“要将基层民主作为发展社 会主义民主的基础性工程重点推进”。农村基层民主则是中国基层民主的主要构成部 分，加强农村基层民主建设，是保证社会主义稳步发展的重要基石。 万里曾强调：“农村改革的核心是调动人民群众的积极性，有了民主就有了积极 性，农村改革的成功之处可以概括为四个字：民主、实惠”。随着农村改革的深入，当 农民有了政治自由，非物质需要不断得到提升，公民民主意识，民主精神，民主素质 日益增强的时候，民主就逐渐成为农民的一种普遍的价值观念和价值追求，然而民 主价值的追求必然外化为民主制度，村民自治便是这种民主价值观念指导下演绎、 延伸、推展和实践的，也是顺应民主政治需要而产生的，而村民会议又是民主制度的 具体内化形式和重要组成部分，是村民自治权实现的重要载体，在推进农村民主化 的进程中发挥着举足轻重的作用。 概念及职能 通过群众自治实行基层直接民主，是在1982年宪法和1987年村委会组织法（试行 ）制定以及村民自治制度在全国推行之时，我们党和国家领导人或集体曾经指明或提 出的一个理想。1981年中共党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史 问 的决议》，在总结历史经验的基础上明确提出：要 “在基层政权和基层社会生活 中逐步实现人民的直接民主”。村民会议是村民实现直接民主的基本形式。《中华 人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4 日第九届全国人民代表大会常务委员 会第五次会议通过。总则中明确提出：中华人民共和国村民委员会组织法是为了保障 农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村 社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定的法规。按照《村民委员会组织 法》的规定，村民会议由18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周 岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定 应当经到会人员的过半数通过。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的 村民提议，应当召集村民会议。村民会议是全村最高决策机构。村民会议由村民委 员会召集，至少每年举行一次。因特殊情况需要或有十分之一以上的村民提议，应当 召集村民会议。村民会议主要讨论决定涉及全体村民利益的重大事项。村民会议按 民主集中制原则，分会前准备与会议讨论决定两步进行。会前有党支部、村委会将需 提交村民会议讨论决定的事项共同协商统一思想，交村民代表广泛征求村民意见，再由村 委会提交村民会议讨论决定。村民会议的职能有： （一）听取并审议村民委员会的工作报告和财政收支情况报告； （二）审议决定本村的发展规划和年度建设计划； （三）讨论决定涉及全村村民利益和有关村民自治的重大问 ； （四）选举和罢免村民委员会成员。 现状及原因 村民自治经过12年的实践和运行，目前这一制度已经遭遇到发展的瓶颈。我们有 必要反思其整个发展过程中的每个环节。它作为国家在乡村社会引入的民主和治理制 度，必须与农村社会的治理环境和农民的生活规则相契合。为此，要使村民自治在农村 真正获得长久发展的稳定基础，就不能再诉求 “民主”这种对农村社会来说相对陌生 的政策话语，而必须让其成为农民的一种生活方式。村民自治作为一种治理机制和组 织方式，其目的在于整合乡村社会的分散资源，使村民自己处理好自己的事务，保持村 民对国家的认同，并由此发展起乡村社会的民主基础。它不应被视为一种手段和工具， 即实现民主的工具，而应当成为农民的一种生活方式，