矿山生态环境保护与恢复治理管理政策课件.ppt

（6）污染防治制度 《环境保护法》规定，排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家标准缴纳超标准排污费，并负责治理 矿山企业排放污染物是在开采期间而不是生态恢复期间，但是，废渣尾砂堆放和土地污染等问题对生态恢复影响巨大，因此，在考虑矿区生态恢复时仍应溯及污染防治管理 此外，《水污染防治法》和《海洋环境保护法》中，也都对矿山企业污水达标排放进行了明确限制 （7）资源税费制度 资源税 矿产资源补偿费 两权价款（探矿权价款、采矿权价款） 土地复垦费 水土流失防治费 水土保持补偿费 森林植被恢复费 排污费 （8）矿山环境治理恢复保证金制度 2006年, 三部委《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》, 正式明确提出建立我国矿山环境治理恢复保证金制度 加强矿山生态环境保护，促进矿山环境治理和生态恢复 国土部《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令［2009］第44号），单设：矿山地质环境治理恢复保证金 我国矿山生态环境保护管理思路及政策 我国矿山生态环境保护管理存在的问题 法律法规体系不健全 政府企业责任不明确 部门管理权属不清晰 经济手段作用不明显 恢复治理技术不到位 恢复治理标准不配套 我国矿山生态环境保护管理思路及政策 我国矿山生态环境保护管理思路 健全法律法规体系 明确政府企业责任 理清部门管理权属 发挥经济手段作用 加强治理技术研究 治理恢复治理标准 环保部门工作做法 开展矿山生态环境保护专项执法检查 联合国土、安监部门开展全国矿山生态环境保护专项执法检查行动，并对云南、广西、福建、江西、陕西、山西、黑龙江和吉林 等8个矿山较为集中的省进行督查，有效提高了各级政府、有关部门和矿山企业对矿山生态环境保护的认识，初步形成了联合执法的协调机制 探索建立矿产资源开发生态环境保护长效机制 调研提出关于煤矿开采生态环境补偿的政策建议，并被国务院采纳，作为山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点内容 联合制定《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，明确推动建立矿产资源开发生态补偿机制的指导原则和工作任务 支持各地在开展生态省（市、县）建设和矿产资源开发过程中积极探索建立生态补偿机制，为建立矿产资源的生态环境保护长效机制提供技术支撑和实践经验 加强矿产资源开发的生态环境监督管理与技术指导 印发《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》、《矿山生态环境监察工作规范》 积极支持和鼓励山西等地在矿山生态环境保护与恢复治理方案编制和资格管理上进行探索 出台《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》和《矿山生态环境保护与恢复治理技术指南》 交流 对山西目前的做法，如在保证金制度、方案审批、落实责任等方面有什么好的意见和建议？ 目前，方案编制和实施中的难点主要有哪些？ 如何改进和提高矿山生态保护与恢复治理工作质量和效率？ 讨论 对《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》意见 对《矿山生态环境保护与恢复治理技术指南》的意见 对方案编制单位的资质管理的意见建议 对方案论证审批的意见建议 其他建议 谢 谢 萤石井下开采造成地表塌陷 高岭土露采场生态破坏严重 稀土矿山生态环境问题 1、稀土开采生态破坏严重 2、严重污染地下水环境 3、放射性危害突出 4、提炼、加工过程中的环境污染也不容忽视 赣南堆浸法开采稀土水土流失严重 一、我国矿产资源开发主要生态环境问题 稀土开采水土流失加剧，冲毁道路、农田 稀土开采导致土壤酸化，植被生长十分困难 一、我国矿产资源开发主要生态环境问题 赣南稀土开采造成山体千疮百孔 一、我国矿产资源开发主要生态环境问题 原地浸矿法生态破坏仍难免 稀土加工企业存在环境污染问题 稀土开采加工废水威胁区域水环境安全 国外相关政策及做法 美国 澳大利亚 德国 加拿大 美国矿产开采的环境管理 一是建立健全法规 1977年8月3日，美国国会通过并颁布《露天采矿管理与复垦法》，在全美建立统一的露天矿管理和复垦标准。该法的目标是保障社会和环境免受露天矿产开采作业的有害影响；保证在采矿后不能恢复的区域不可以进行采矿以保护环境；保证在露天采矿的同时就对开采地面进行恢复；促进对法案实施以前没有恢复的采矿区域进行恢复 美国露天采矿管理和土地复垦主要由内政部牵头，其中环境保护署、矿业局和土地局是核心 美国矿产开采的环境管理 二是划定矿区复垦的界限 将矿区复垦分为法律颁布前和法律颁布后，使恢复治理工作责任明确 对于法律颁布后出现的矿区生态环境破坏问题，一律按照“谁破坏、谁复垦”原则解决 对于法律颁布前已废弃的矿区，则由国家通过建立复垦基金的方式组织恢复治理 复垦基金主要包括现有采矿企业缴纳的费用（开采地表煤每吨缴纳35美分，开采地下煤每吨缴纳15美分