社会政策ppt第一、二、三、四章课件.ppt

社会政策概论 立信2009 第一章社会政策概述 社会问题分类 一、异常群体社会问题 1、自杀问题 2、精神疾病问题 二、越轨群体社会问题 1、吸毒问题 2、卖淫问题 3、青少年犯罪问题 三、弱势群体社会问题 1、残疾人问题 2、老年人问题 3、婚姻家庭问题 4、不良青少年问题 5、失业问题 6、贫困问题 它们对个人或社会造成了物质和精神损害。 它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。 它们持续很长时间。 由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在解决问题上难以达成一致。 出台社会政策 第一节社会政策的概念 1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，此即社会政策名词的由来。 瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。……所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。” 他第一个给予社会政策科学的概念。 1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。 1972年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。 英国费边社将社会政策简要定义为社会福利的一系列政策活动。 马克思主义者认为社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。 德国早期社会政策概念三要点： 1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主； 2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。 3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。 陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济的社会的平衡发展。 本讲义的界定： 是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。 社会政策的内容 社会政策一般包括：社会福利与社会保障政策、文化教育政策、医疗卫生政策、城市规划与住房政策、人口政策、劳动就业政策，等等。在欧洲，社会政策的必威体育精装版发展是将“食品安全”放到了第一位。（唐钧 ） 第二节社会政策的特点 它是国家公共政策的一部分，是解决社会问题，从事社会改进所采取的基本原则或方针。 它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。 社会政策的性质是国家基本政策，必须经过立法机关及行政机关的处理，才成为政策，实施起来方有收效。 社会政策的实施对象应以社会的全体为对象，不是专为社会的某一部分或某一阶级少数。社会利益是共同利益，社会政策应该是为最大多数人谋取利益，包括物质生活和精神生活在内。 社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展，不应以社会政策视为经济政策的一种，也不应以经济政策受社会政策指导，而是两者平行，相互配合，相互影响，互为因果，不偏废，不偏举，不抵触，并驾齐驱，使两方面的发展相辅相成。 1、社会政策与公共政策的关系 二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。 二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。 社会政策只是公共政策的一个组成部分。 社会政策的领域限于社会福利或社会保障的范围。 2、社会政策与经济政策的关系 经济政策是社会发展的主导政策。 经济政策与社会政策的关系应该是多维的，相互影响与制约，且良性互动。 社会政策不能损害经济效率。衡量经济增长的主要指标是效率，衡量社会发展与进步的主要指标是公平与协调发展，而社会政策是重要且必要的促进手段。 第二章社会政策本质与特征 第一节社会政策与法规的本质 1、社会政策的本质 是一种政治措施 是人们利