第2章：社会保障制度的产生、发展和改革课件.pptVIP

第二章　社会保障制度的产生、发展和改革 山东财经大学（筹） 社会保障教研室 刘玉安 2011年9月 本章重点 一、社会保障制度产生的经济社会背景 ★ 二、社会保障制度的建立和发展的理论依据 三、社会保障制度的建立和发展过程 四、社会保障制度的基本类型★ 五、社会保障制度改革 §1.1 社会保障制度产生、发展的经济社会背景和理论依据 1.1.1 经济社会背景——生产社会化、经济市场化 1.1.2 理论依据——国家干预主义、福利经济学理论、凯恩斯主义、贝弗里奇福利国家计划 1.1.1社会保障制度是社会化生产、市场经济正常运行的客观要求 社会保障制度是市场经济的一种稳定和调节机制，是社会的“减震器”和“安全网”。 1.劳动者风险的社会化 家庭→社会 2.市场竞争者的生存需要 优胜劣汰 3.市场经济周期的劳动力供应 失业 4.劳动力生产和再生产的费用支付 5.各类社会弱势群体的生活保障 1.1.2 社会保障制度的思想理论依据 1.国家干预主义 背景：19世纪末，阶级斗争日趋激烈 代表：德国新历史学派的施穆勒、布伦坦诺（福利国家理论），英国费边主义者韦伯夫妇（社会救助），英国霍布斯 主张：通过政府立法，实施一些社会福利政策，提高工人的生活水平，对贫困人员进行生活救济，以缓和阶级矛盾。 §1.2 现代社会保障制度的产生与发展 1.2.1 萌芽阶段 1.2.2 产生发展阶段 1.2.3 全面发展阶段 1.2.4 改革调整阶段 一、萌芽阶段 （一）民间慈善事业 原始救济（民间互助互济行为）——慈善事业——自上而下的恩赐——统治手段 （二）政府立法济贫 国家的介入使救济行为成为政府的一项社会政策。 1.时代背景 “圈地运动”，工业革命带来的影响。 2.标志性事件 英国分别在1601年和1834年颁布了新旧《济贫法》。 17世纪末，英、德等工业化国家，先后成立了这种自发的互助基金会。 作用： 互助组织对保障工人的基本生活和社会安定发挥了一定的作用，缓解了政府的经济负担；同时为现代社会保障制度的建立提供了宝贵的经验。 二、产生发展阶段 （一）时代背景 德国统一；工人运动兴起，阶级斗争激化 “大棒加胡萝卜”的政策（鞭子加糖果）。 （二）标志性事件： 1883《疾病社会保险法》 1884《工伤事故保险法》 1889《老年和残障社会保险法》 铁血宰相俾斯麦：1815-1898年 19世纪欧洲政坛上的传奇人物。他不但统一了日耳曼帝国维持欧洲的均势与和平，更创造了日耳曼民族的特殊性格。有人说：俾斯麦把日耳曼帝国变大，却把日耳曼人变小，也有人说，自俾斯麦以后，德国人就比较不罗曼蒂克了，客观地说，他改写了欧洲的历史。 格言：“我现在是全国中最受憎恶的人，不过我已将自己的脑袋做赌注，纵使要上断头台也一定要完成此事(指德意志的统一)。” “天下的大问题，不是仅靠议会辩论便可解决，惟有铁与血才能做最后决定。” “社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为的镇压，同时也要积极促进工人阶级的福利。” “社会保险是一种消除革命的投资；一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的。” 三、全面发展阶段——多种制度模式的形成 时代背景：20世纪40年代末-70年代初 四种社会保障制度模式： 投保资助型 福利国家型 国家保险型 强制储蓄型 （一）投保资助型 1.又称为“传统型”，最早出现的社会保险模式。代表国家：美国、德国、日本。 2.特点 A.对不同社会成员采用不同的保险标准，并以劳动者为核心建立社会保险制度。 B.强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由政府、雇主和雇员共同筹集；但以雇主和雇员的缴费为主，国家只是予以必要的财政支持即个人和雇主投保，国家资助。 C.劳动者的权利和义务紧密联系，且待遇水平与个人收入以及缴费多少挂钩。 D.社会保险缴费中只记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户；体现互助互济、共担风险的原则。 E.基金筹集模式以现收现付为主。 F.社会保险制度中的长期项目以代际转移方式运行，即长期项目主要由在职职工和雇主分摊缴费。 （二）福利国家型 1