关于传统文化与信访改革路径的思考解读.docVIP

重庆市委党校在职研究生课程论文 2013级经济哲学专业 《关于中国传统文化与信访改革路径的思考》 课程名称 文化哲学 姓 名 周汝剑 学 号 2013050001005 专 业 经济哲学 任课教师 张志勇 时间：2014 年 1月11 日 关于中国传统文化与信访改革路径的思考 摘 要： 信访问题作为转型时期各类社会矛盾的集中反映，已成为当前我国最为突出的社会问题之一，近年来颇受国际国内关注，同时也深深困扰着各级政府。如何推动信访改革，妥善处理中国的信访问题，成为学术界、信访机构、党和政府共同探讨和亟待解决的问题，需要并值得我们认真思考和探究。本文通过梳理信访问题的历史沿革和当前的突出问题，从中国传统文化的视角作简要剖析，并对信访改革的路径选择提出自己的思考，期望能为信访改革作一个积极有益的探索。 关 键 词： 社会治理 传统文化 信访改革 路径思考 信访工作是党和政府一项十分重要的群众工作，在听民意、察民情、解民困等方面发挥了重要的桥梁纽带和社会稳定“安全阀”作用。由于多方面的原因，当前信访工作中仍然存在一些突出问题，比如老百姓当中普遍存在“信访不信法、信权不信法、信上不信下”的现象，非制度化上访问题（越级上访和集体上访），打击报复信访人等情况还客观存在，以上这些问题都会直接影响到信访制度在国家治理中的作用发挥，因此也成为当前摆在党和政府面前的亟待解决的问题，需要并值得我们认真思考和探究。党的十八大报告提出：“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”十八届三中全会公报在创新社会治理体制中明确指出：“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”公报同时强调：“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”党的十八大报告和三中全会公报为我们探寻信访改革路径指明了方向，笔者试图通过梳理信访制度的历史沿革以及当前信访工作需要正视的问题，剖析传统文化对当前信访工作的影响，对信访改革路径提出自己的思考，期望能为信访改革作一些积极有益的探索。 一、信访和信访制度的历史沿革 信访和信访制度在我国有着深远的历史渊源，伴随着中国几千年的发展进程，探寻这一历程，有助于清晰把握信访发展脉络。 （一）信访和信访制度概述 “信访”是在当代中国才产生的一个新词汇，是来信来访的简称。在《辞海》中没有“信访”这一条目，《汉语大词典》于1986年首次把“信访”一词列入，解释为“群众来信来访的简称，指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题”。“上访”不是一个新名词，上访在我国有着深远的历史渊源，上访制度是封建社会、人治政治的重要制度，可以说中国人治历史有多长，中国上访的历史就有多长。我们通常所说的“告御状”——即直接向皇帝或钦差大人陈述冤情，实质上就是历史上信访制度的典型版本。在现实生活中，“信访”一词更多地被“上访”一词所取代，民众自己将向上级领导和部门反映情况和问题称之为上访，政府官员一般也将群众的信访活动称为“群众上访”，社会上也更多地习惯使用“上访”一词来概括民众的信访活动。在官方正式用语和学术理论中则较多地使用信访一词（本文除特定语境，统一使用“信访”一词）。由于信访制度涉及到政治、社会、经济、法律等诸多方面，很难给一准确精当而又完备的定义。通常认为信访制度是关于国家信访机构办理信访事项的一系列机构、机制及各种行为的规则规范的总称。包括物质层面和精神文化层面，前者指各种信访机构、信访设施、信访行为、信访参与者及信访事项，后者指信访理念、职能、运行机制及各种程序规范。 （二）新中国成立以前的信访发展史 据考证，最早的“信访”可以追溯到尧舜时期，此后历朝历代,都有负责信访的官员或者机构,“信访”也逐渐成为一种制度。古语中的“进善旌”、“华表木”、“谏鼓”被视作最早的表达和接纳信访的形式。《古代“信访”史话》中对不同朝代的制度作了详尽表述，秦代设“公车司马”（后改称“公车令”），汉代叫“诣阙上书”，晋代设“登闻鼓”，到唐代发展成“邀车驾”(就是拦皇帝的车递状纸)、上表与立肺石(即是将冤情记于固定的石碑上)，到了宋代专门设立登闻