俄罗斯政治制度课件.ppt

第八讲：俄罗斯政治制度 一、俄罗斯概况 总面积17,098,242平方公里（占原苏联领土面积的76%，其中陆地16,377,742，水域720,500），世界第1。 人口138,739,892，人口增长率-0.47%（2011年估计），人口出生率世界第174位，死亡率世界第5位。城市人口73%（2010年）。 全国有130多个（外交部：180多个）民族，其中俄罗斯人占79.8%，主要少数民族有鞑靼（3.8%）、乌克兰（2%）、楚瓦什（1.1%）、巴什基尔（1.2%）、白俄罗斯、摩尔多瓦、日耳曼等。 居民多信奉东正教，其次为伊斯兰教。 俄语是俄罗斯联邦全境内的国语，各共和国有权规定自己的国语，并可与俄语一起使用。主要少数民族都有自己的语言和文字。 GDP：1.477万亿美元（2010年），世界排名第10，实际增长率:3.8% ，人均GDP：15,900美元。 文化程度（15岁以上能读写）：99.4%。 受教育年限：14年。 教育支出：GDP的3.8%（2005年）。 资料主要来源：/library/publications/the-world-factbook/geos/rs.html 国旗：呈横长方形，长与宽之比约为3∶2。旗面由三个平行且相等的横长方形相连而成，自上而下分别为白、蓝、红三色。 俄罗斯幅员辽阔，国土跨寒带、亚寒带和温带三个气候带，用三色横长方形平行相连，表示了俄罗斯地理位置上的这一特点。白色代表寒带，一年四季白雪茫茫的自然景观；蓝色既代表亚寒带气候区，又象征俄罗斯丰富的地下矿藏和森林、水力等自然资源；红色是温带的标志，也象征俄罗斯历史的悠久和对人类文明的贡献。 国徽：盾徽。1993年11月30日，俄决定采用十月革命前伊凡雷帝时代的、以双头鹰为图案的国徽：红色盾面上有一只金色的双头鹰，一头望着西方，另一头望着东方，象征着两块大陆的统一及各民族的联合。 鹰头上是彼得大帝的三顶皇冠，鹰爪抓着象征皇权的权杖和金球。鹰胸前是一个小盾形，上面是一名骑士和一匹白马。 二、新生的俄罗斯及政治转型 1990年6月12日，俄联邦人民代表大会通过了国家主权宣言。 1991年3月17日，俄罗斯以全民投票方式通过了叶利钦提出的实行总统制的主张，同年叶利钦当选为俄联邦首任总统。 1991年12月21日独联体成立，同年12月25日苏联解体，俄联邦成为独立国家。 俄罗斯的总统制政体的确立经过了几年的政治较量： 1991年3月17日，根据全民公决结果设立了俄联邦总统职位，6月叶利钦以57.3％的选票当选为俄联邦第一任总统。 然而，总统和议会之间权力分配问题尚未解决，“新的”国家权力结构——以总统为中心的国家执行权力机关逐步成为国家最强有力的权力机构，而“旧的”、经过反复修改补充的俄罗斯联邦宪法仍旧保持着“旧的”政治体制和国家权力体制——苏维埃体制。 由此便出现了似乎都有法可依的两个国家最高权力：总统和人民代表大会。 此外，“休克疗法”导致俄罗斯经济进一步陷入困境，随着经济危机（盖达尔的经济改革）的加深，议会与总统和政府的关系越来越紧张。总统与议会的斗争以及政府与议会的摩擦，使政府不能集中精力和独立自主地制定和执行经济转轨的路线和方针。 制定一部规范国家权力结构的新宪法势在必行。在酝酿新宪法的过程中，叶利钦主持制定了扩大总统权力的宪法草案，这与联邦宪法委员会强调三权分立，相互制约，反对总统集权的草案产生了激烈冲突。 1993年10月，总统与议会之间的斗争达到白热化——10月3日，叶利钦动用军队镇压议会，发生了骇人听闻的炮打“白宫”事件，导致886人伤亡（其中142人死亡）的流血惨案。 1993年12月12日举行全民公决，通过了确认总统掌握巨大权力的俄罗斯93宪法（54.8％）。 93宪法确立了总统集权下的三权分立体制，形成了总统、政府和议会之间的新三角关系。但总统拥有广泛而强大的权力，使议会在权力结构中处于弱势地位。这表现为： 1.国家权力机构的宪法设计具有分权与制衡机制。如：93宪法第10条规定：“在俄罗斯联邦，国家权力的行使是建立在立法权、执行权和司法权分立的基础之上。立法、执行和司法机关相互独立。” 2.但是根据93宪法，俄罗斯总统拥有广泛而巨大的权力，作为国家元首，集内政、外交、军事大权于一身。行政方面，国家内外政策的基本方针均由总统决定，政府向总统负责，按法律和总统令来确定其活动的基本方针并组织工作。 人事任免方面，总统提名总理人选，直接任免副总理及各部部长，独自决定解散政府。在叶利钦执政8年的时间里，他对俄罗斯政府进行了大大小小十几次改组，在1998年3月到1999年8月短短一年半的时间里4次解散政府。 立法方面，总统拥有立法动议权，可提出修宪建议。 3.相比之下，议会的权力明显受到限制。 宪法规定，由联邦委员会