公共经济学》第二章公共产品的经济分析课件.ppt

第二章 公共产品的经济分析 第一节 公共产品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价 第一节　公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。 公共物品市场需求曲线和市场均衡 数量 纯公共物品提供方式 非排他性和非竞争性两个特征表明纯公共品无法通过市场机制获得有效供给，通常采用政府提供 混合产品提供方式 概念 也称准公共品，介于公共产品和私人产品之间、公共产品特征不完全的产品。 类型 接近于公共品的准公共品 一般的准公共品 接近于私人品的准公共品 提供方式 一是公共提供：税收弥补。成本为税收成本和税收的效率损失 二是市场提供：收费弥补。成本为收费成本和收费的效率损失。政府合理制定收费标准，同时严加管理。 政府要比较两者的成本和效率损失而选取提供方式 三是混合提供：部分拨款或补贴。多数混合品采用 实际有效提供方式：政府授权经营、政府参股、政府补助 公共品的私人提供 公共品不一定要由政府提供 只要有可能，让私人来提供通常效率更高 如慈善事业，公路的贷款修路、收费还款方式，公共项目的BOT方式，私人投资污水处理和城市垃圾处理 第一节　公共物品的提供、生产和定价 二、公共生产 定义 由所有权归政府所有的工商企业和单位来组织生产 类型 集中计划的公共生产 市场竞争的公共生产 （一）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （二）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （三）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （四）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 第一节　公共物品的提供、生产和定价 三、公共定价 指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定公共产品的价格和收费标准。 包括纯公共定价（自然垄断行业）和管制定价（竞争性行业） 涉及两个方面 定价水平：正常成本加合理利润 定价体系：考虑费用结构和需求结构的定价组合 第一节　公共物品的提供、生产和定价 公共定价的一般方法： 1．平均成本定价法——次优选择。按边际成本定价是最理想的定价方式 ，但会造成企业亏损，长期难以保证提供公共产品。因此在成本递减行业，要按高于边际成本的平均成本定价 2．二部定价方法——基本费加从量费 3．负荷定价法公共定价的一般方法——对不同时段或时期制定不同价格 自然垄断行业的公共定价法 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出中的效率与公平 二、财政支出的效率 三、财政支出效益的分析 四、财政支出效益评价方法 第二节　政府支出效益的分析和评价 一、财政支出中的效率与公平 （一）效率与公平的一般关系 （二）效率与公平的协调 第二节　政府支出效益的分析和评价 效率与公平的协调: 1．效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾，只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济运行的失衡。 2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现两种原则的兼顾，是一个关键问题。 3．正确处理收入差距与效率的关系。 第二节　政府支出效益的分析和评价 二、财政支出的效率 （一）财政支出的配置效率 （二）理论探讨：财政支出配置效率的 边际效用理论 （三）财政支出的生产效率 （四）社会经济的稳定和发展是 兼顾公平与效率的体现 政府和市场在资源配置中的关系 财政支出配置效率的边际效用理论 第二节　政府支出效益的分析和评价 三、财政支出效益的分析 财政支出效益的内涵和范围 1.财政支出内源性效益 财政支出总量效益、财政支出结构效益、财政支出项目效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价 财政支出总量效益 衡量财政支出总体效益的标准是财政支出的社会净效益最大化，即财政支出取得的各种效益应大于聚财过程中对经济形成的代价或成本 为此，必须使政府部门配置资源的边际效益等于该资源用于私人部门时取得的边际效益。这是财政支出规模占GNP比率是否合适的问题。 财政支出结构效益 评价各类支出占总财政支出的比重是否合理，其实是衡量财政资金分配是否合理的问题 包括部门、产业、地区、单位、项目等之间的比例 第二节　政府支出效益的分析和评价 四、财政支出效益评价方法 财政支出效益评价方法 1．成本－效益分析法 2．成本—效用分析法 3. 因素分析评分法 4．