北京碳市场经验与碳金融创新—梅德文解读.pptx

北京碳市场经验与碳金融创新 北京环境交易所 梅德文 2016年6月 1 目录 一 北京碳市场经验 2 一、北京碳市场经验 3 率先实行第三方核查机构和核查员双备案制度 率先对新增固定资产投资项目实行碳排放评价工作 率先出台抵销管理办法，并对碳汇和节能量兼容 率先出台公开市场操作管理办法 率先开展跨区交易 率先发布42个行业碳排放强度先进值 率先开展碳排放交易执法 率先开展碳排放管理体系建设 4 1.1 北京碳试点实践中的“八个率先”和“四大亮点” 亮点一：政策法规体系完整。北京市通过地方立法确立了碳排放总量控制、配额管理、碳排放权交易、碳排放报告和第三方核查等基本制度，构建覆盖碳市场闭环运行全过程的制度政策体系。 亮点二：核查数据质量基础扎实。围绕碳排放管理，实行了第三方核查机构和核查员的双备案制度，对碳排放报告实行第三方核查、专家评审、“第四方”核查机构交叉抽查，保障碳排放数据质量。 亮点三：配额核发适度从紧。对重点排放单位的既有设施，确定不同行业2013—2015各年度的控排系数，实现既有设施碳排放量逐年下降。对于新增设施，以国内外先进标准核定新增设施配额。参考国内外各行业先进碳排放水平，发布93个细分行业碳排放强度先进值，强化新增设施排放的约束力。 亮点四：不断完善机制，注重创新。北京在全国最先出台抵消管理办法，开展碳汇交易并进行抵消，最早开展跨区域碳排放权交易，与河北省承德市实行“统一机制、一个市场”的跨区域碳交易机制，目前跨区合作区域将拓展至内蒙古呼和浩特市和鄂尔多斯市。 注重顶层设计，系统构建框架完整、保障有力的“1+1+N”法规政策体系。 市人大发布了《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，确立了碳排放总量控制、配额管理、碳排放权交易、碳排放报告和第三方核查等5项基本制度。 市政府发布了《北京市碳排放权交易管理办法（试行）》和《关于调整重点排放单位范围的通知》 市发改委会同有关部门制定了核查机构管理办法、交易规则及配套细则、场外交易实施细则、公开市场操作管理办法、配额核定方法等17项配套政策与技术支撑文件。 通过制度先行，构建覆盖碳市场闭环运行全过程的制度政策体系，使碳交易各方面、各个环节均有法可依、有章可循，为碳市场健康有序发展提供了坚实保障。 5 1.1 北京碳市场“1+1+N”顶层设计 科学管理配额，着力完善碳排放控制机制。结合我市碳排放构成特征，实行绝对总量和相对强度控制相结合、直接排放和间接排放相统筹的碳排放管控机制，多措并举控制碳排放总量。 一是适度从紧核发既有设施排放配额。对重点排放单位的既有设施，确定不同行业2013—2015各年度的控排系数，实现既有设施碳排放量逐年下降。 二是以国内外先进标准核定新增设施配额。参考国内外各行业先进碳排放水平，发布79个细分行业碳排放强度先进值，强化新增设施排放的约束力。 三是从严控制配额调整。对重点排放单位设置配额调整门槛，新增设施排放量大于5000吨或超过本单位上2012年度排放量的20%方可提交申请。 四是探索实施碳排放评价制度。在原有能评基础上探索开展碳排放评价，累计完成530个项目碳评，源头核减碳排放约55万吨，核减比例达到8.8%。 五是对碳排放报告实行第三方核查、专家评审、“第四方”核查机构交叉抽查，保障碳排放数据质量。 六是组织163家重点排放单位开展碳排放管理体系建设及评价，实现精细化碳排放管理与控制。 6 1.1 北京碳市场科学的配额管理 加强政策和资金支持，统筹安排市政府固定资产投资和市财政专项资金，对重点排放单位实施的能源审计、清洁生产、能源管控中心建设、公共机构数据中心节能低碳改造等项目给予资金支持，提升各单位加强碳减排的内生动力。 加强宣传引导，广泛开展政策培训，累计培训愈万人次，促进重点排放单位提升执行政策的能力和水平。 市人大《决定》设立了罚则，对未按规定报送碳排放报告或第三方核查报告的，超出配额许可范围进行排放的，将依法予以处理和处罚。市发改委制定了《关于规范碳排放权交易行政处罚自由裁量权的规定》，保障了罚则实施的针对性和可操作性。 严格开展碳交易专项执法，切实维护碳交易法规严肃性，在首个履约年度对未按规定履约的10余家单位罚款约700万元，公开曝光了个别不履约的典型案例。在各方面的共同努力下，2013年415家重点排放单位履约率超过97％，2014年543家重点排放单位主动履约率达到100％。 7 1.1 北京碳市场奖惩政策 （1）碳排放报告和第三方核查 未按规定报送碳排放报告（适用于2000吨标准煤(含)以上的法人单位） 或者未按规定报送第三方核查报告（仅适用于重点排放单位） 处罚： -责令限期改正； -逾期未改正的，可以对排放单位处以5万元以下的罚款。 （2）履约 重点排放