实施重大项目带动战略的绩效分析和建议.docVIP

实施重大项目带动战略的绩效分析及建议“十一五”期间，湖南省委、省政府高度重视中央扩大内需政策的贯彻落实，紧紧抓住国家促进“中部崛起”、实施长株潭“两型”社会建设等重大区域经济发展战略机遇，抢抓全球性金融危机背景下国家实施四万亿经济刺激计划等历史契机，坚持以科学发展观统揽发展全局，努力实施“三化一基”、“四化两型”战略，随着武广铁路、高速公路、乡村公路、水利枢纽等基础设施建设，华菱钢铁、株冶火炬、岳阳石化等基础产业建设，城镇棚户区旧城改造、保障性住房投资等民生工程建设，一批事关全省经济社会长远发展的重大项目建成或开工，长期制约湖南经济社会发展的瓶颈得到有效缓解，全省经济社会持续稳定发展的基础不断夯实和加强。 　　一、“十一五”时期实施重大项目带动战略的主要绩效 　　（一）投资规模扩大，地位和作用增强。一是投资建设规模扩大。2010年，湖南亿元以上重大建设项目1662个，计划总投资1.14万亿，比2005年增长2.5倍，年均增长28.3%；实际完成投资3188.17亿元，比2005年增长2.7倍，年均增长30.1%（详见六、附表）。其中，新开工项目707个，计划总投资3324.02亿，比2005年增长2.4倍，年均增长27.7%。二是单个项目规模增大。2010年，湖南亿元以上重大建设项目平均投资规模为6.87亿/个, 比2005年增长2.7倍，年均增长29.8%；实际完成投资1.92亿元/个，比2005年增长3倍，年均增长31.6%。其中，新开工项目平均投资规模为4.7亿/个, 比2005年增长2.9倍，年均增长31.2%。三是地位和作用增强。2010年，湖南亿元以上重大建设项目投资对全社会投资增长的贡献率为36.5%，比2005年提高2.8个百分点。　　 　　（二）投资结构调整，逐步优化升级。一是三次产业投资全面增长，一、三产业加强。2010年，全省第一产业重大项目完成投资52.89亿元，比2005年增长5.2倍，年均增长44.2%；第二产业重大项目完成投资1197.63亿元，比2005年增长2倍，年均增长24.3%；第三产业重大项目完成投资1937.66亿元，比2005年增长3.4倍，年均增长34.3%。三次产业的重大项目投资结构为1.7：37.6：60.7，相对于2005年的1.0：47.2：51.8投资结构，一、三产业投资得到调整加强。二是工业投资加大，新型工业化稳步推进。2010年，湖南重大工业项目完成投资1167.52亿元，比2005年增长1.9倍，年均增长24.1%。工业的大投入，极大地推进了全省新型工业化进程，工业竞争力大幅提高。2010年，全省工业增加值占GDP的比重提高到39.5%，对经济增长的贡献率达到56.1%。三是基础设施建设提速，新型城市化加速推进。2010年，湖南交通、通讯、能源、水利、城建等重大基础设施建设投资1775.75亿元，比2005年增长2.8倍，年均增长30.4%。其中，交通道路建设尤为突出。2010年，全省铁路、高速公路等交通运输业完成投资1015.65亿元，比2005年增长6.1倍，年均增长48.1%。城市基础设施建设不断改善，承载能力增强，新型城市化加速推进。2009年，全省城市化率43.2%，比2005年提高6.2个百分点。2010年，全省设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75.1%和79.1%，比2005年提高34.7和39.5个百分点。四是民生、生态工程投资加强，社会事业大步发展。2010年，湖南科教文卫、社保、生态等社会事业的重大建设项目完成投资104.17亿元，比2005年增长1.1倍，年均增长15.8%。一批重大社会事业项目的投产或开工，为构建和谐湖南增添了物质保障。据初步测算，湖南“十一五”单位GDP能耗降低20%以上。 　　（三）投资效益提升，生产消费双重驱动。作为影响经济最活跃、最重要的因素之一，投资既增加生产能力，又构成消费需求，具有生产与消费的双重效应。有关经验数据显示，投资中有30%左右转化为消费需求。一是生产能力扩大。2010年，湖南亿元以上重大建设项目新增固定资产821.38亿元，比2005年增长1.6倍，年均增长21.5%。二是贡献稳步提升。2006-2010年，湖南亿元以上重大建设项目投资对经济增长的年均贡献率为23.8%。其中，2010年为24.5%，比2005年提升3.5个百分点；拉动GDP增长3.6个百分点，比2005年提高1.2个百分点。三是带动社会就业。一批重大项目的建设不仅对湖南长远发展和产业结构调整发挥重要作用，同时也带动了就业。据初步测算，2010年，全省亿元以上重大建设项目促进新增城镇就业人员35.4万人，实现农村转移就业132.1万人，分别比2005年增长12.5%和27.1%。 　　二、当前重大项目建设存在的主要问