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我国公共权力运用中存在的问题 ——以嘉禾拆迁事件为例 摘要： 湖南嘉禾县发生的强制拆迁事件，给国家和人民利益造成了损失，也使这些领导干部个人受到了撤职处分。我们应该反思公权力运用时注意的问题。 关键词：拆迁事件，公权力运用，依法行政 一．事件回顾 在湖南省南部的郴州市内，有一个人口32.6万、面积699.2平方公里的小县城——嘉禾，偏僻的地理位置和落后的交通条件严重影响了嘉禾与外界的联系，该县的商业经济十分落后。加大力度加快发展成为嘉禾县委、县政府的紧迫任务和必然选择。为加快嘉禾经济发展，县委、县政府制定了“招商引资发展嘉禾”的发展方针，决定加大招商引资力度，借助外资、外力、外脑带动当地经济的发展，鼓励机关干部外出招商引资，并且在一段时间里，“项目上，干部上；项目下，干部下”成为嘉禾发展的“口号”。正是在这种思想指导下，珠泉商贸城项目一路上马。 然而珠泉商贸城项目建设伊始拆迁工作就陷入了重重困难。为使项目拆迁顺利完成，2003年8月7日，嘉禾县委、县政府办联合下发“嘉办字[2003]136号”文，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作。所谓“四包”是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、包签订好补偿协议、包腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。同时，对不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理——暂停原单位工作、停发工资，并“继续做好所包被拆迁户的所有工作，确保拆迁工作顺利进行”，“对纵容，默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工作”，“136号文件”同时还规定：凡本单位有被拆迁户亲属的，必须督促其按规定的期限和要求做好“四包”工作。 2003年12月14日，嘉禾县委、县政府召开了拆迁动员大会，在会场外悬挂的横幅上写着“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子；谁工作捅不开面子，谁就要换位子”；还有一条横幅写着“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”。 直到2004年5月8日，《新京报》发表《湖南嘉禾县城拆迁引发一对姐妹同日离婚》一文，揭开了嘉禾拆迁事件盖子。 （二） 据报道，对湖南嘉禾县发生的强制拆迁“株连”事件，该县领导最终承认了至少存在着四个方面的问题：包括对国家相关法律法规理解不透彻，在具体操作上操之过急，没有正确地对待舆论监督等等。 但是，通过这个事件我们看到一些深层次的法律问题，这些深层次的法律问题绝对不仅仅是湖南嘉禾县才存在的问题，也绝对不是这一件事情的问题，更不是该县领导所说的“理解”、“水平”、“偏差”、“操之过急”等所能包含的。我们究竟还应当再对这一事件反思些什么呢？ 1：市场经济体制下的政府职能是什么？市场经济体制下的政府在经济建设方面的职能只是调节和监管，而不是政府直接进入市场，参与或者干预竞争。湖南嘉禾县发生的这一事件，政府就是直接参与了经济活动和市场竞争，违背了社会主义市场经济体制的“游戏规则”。这种做法，在实践中有一定的代表性，值得各级地方政府及其官员们反思。 2：公权力对私权利的干预没有规则吗？公权力与私权利各有自己的范围和限度，不是说凡是公权力就当然可以或者能够干预私权利。房地产建设项目和拆迁这样的事情，本来就是经济或商业活动，公共权力只有居中进行裁决的地位，没有直接进行干预的权力。但遗憾的是，在嘉禾县，我们看到的是公共权力为商业利益“鸣锣开道”和“保驾护航”。这种观念和做法，绝不仅仅是嘉禾县才有。 3：如何对待合法权益？在这一事件中，该县公然侵犯个人的合法权益。一方面，强行拆迁侵犯被拆迁户的合法权益，另一方面，对公职人员搞“四包两停”政策，根本就不把公职人员的工作权益和获得公职报酬的权益当一回事。 4：究竟什么是公共利益？湖南嘉禾县领导反思说，过去，县委、县政府在处理拆迁的问题上，片面地认为只要符合大多数群众利益就可以采取行政措施强制拆迁。究竟谁是大多数群众的利益？宪法和法律是全国人民的意志，这个意志就是承认和保护个人权益，不受非法的剥夺和限制，这才是最大多数人的根本利益所在。而商业建设项目，一定是公共利益吗？不一定。 5：依法治国建设法治国家，是我们的治国方略，在法治国家建设中，政府法治和行政法治是建设重点，政府是公共权力的执掌者和管理者，政府依法行政是“天经地义”的事情。在这一事件中，商贸城土地出让审批还没有批准，建设用地许可证发给了投资商，违法侵害公职人员的权益，违法强行拆迁等等。这种做法，是明目张胆的违反法律规定。这种挑战法律权威和缺乏法律信仰的官员，是否能真正的建设法治政府和依法行政，不得不打个问号。 （三） 在我国，房屋拆迁是指拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所