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城市规划的人治与法治
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[文章编号]1006-0022(2007)02-0095-02 [中图分类号]TU984.119 [文献标识码]B
城市规划的 “人治”与 “法治”
□ 王海卉
从“人治”走向“法治”,并不是新 直到今天,传统的深远影响仍在诸多 少法律等专业人士的参与,所以存在许多
鲜的论题,社会学、法学等学科领域的专 方面得以体现:普通个人注重内省,将规 问题,如规则溯及以往、规则无法让人了
家学者对其进行了许多必要性方面的论 则置于身外,善于在规则之外“寻租”;行 解、规则互相抵触、规则更易频繁、受规则
证。只有将健全法制和培养法律意识、推 政官员有极强的权力意识和等级意识,在 影响的人无力做到规则对行为的要求等。
动民主进程等联系起来,使公众对现阶段 缺少法律约束和监督机制的行政框架内, 规划建设构成中处处可见“人大于法”
中国走向“法治”的重要意义有了明确认 有些官员更是以牺牲长期利益为代价追求 的现象。政府换届常常意味着上轮规划的
识,“法治”才有可能实现。 短期效益,形成政绩效应。 推倒重来,政府的行政决定使规划朝令夕
儒家传统思想还使我们淡泊了个体意 改,政策与法规混淆不清;在没有找到真
1“人治”与“法治”的内涵 识,使“个人服从集体”、“局部服从全体”、 正强有力的依据之前,或者在没有通过合
“少数服从多数”成为我们长期以来的行为 理的听证程序之前,居民的居住权益被随
所谓“人治”,是指依赖社会精英下达 准则。由此,当个人的利益受到侵害,首先 意侵范可能只源于一纸公文;为保持土地
命令,再通过普通社会成员执行命令,以 考虑到的不是个人的合法权益,而是应该 依赖型的经济增长,地方官员可以对《土
实现社会治理。法治以保障公民人权和建 顺从权力所代表的“多数”。相应的,有些 地管理法》视而不见,甚至助长大肆圈地
立有限政府为基本特征(杨玲,管洪亮, 政府和利益集团联盟打着所谓“公共利益” 占地或者先建再批行为。凡此种种,均不
①
2005),包括:排除人治的专断、维护个人 的名义,大肆侵害个体的利益。希望在不 同程度触及到法治建设的内在道德问题 。
自由权利、政府依法行事且本身受到法律 久的将来,《物权法》的出台能够为个体提 规划师的专才精英意识更多的不是
规范、守法作为一种道德承担(周天玮, 供维权的武器,促进公众意识的改变。 被民众不断提高的民主意识弱化,而是被
2004)。相比较而言,较理想的人治追求 强权的政府磨灭。同行中热情点的,努力
的是结果公正,而法治从根本上追求的是 2规划的“法治”环境和“人治” 去呼唤规范规划师的道德意识,期待着匡
程序公正。但“结果公正”本身就是主观 行为 正不良现象始自“心灵再造”,但这实际
的,单纯依靠人治得到“公正的结果”也 上反而增加了现代生活的自省负担;冷静
只能是虚妄的。有限定框架的“程序公正” 我国以1990年颁布的《城市规划法》 点的,去分析规划过程涉及到的包括管理
较之无边际的“结果公正”更具有现实意义。 为核心,辅以《城市规划编制办法》、各级 者在内的个体的行为意识,承认个体利益
我国长期以来是自然经济、宗法专制 《规划建设管理条例》等一系列法规,并与 最大化的倾向,进一步探索规划师实际有
和儒家文化三位一体的国家。在中国历史 相关行政法规结合,构成了对规划领域具 为的空间;试图理解得深刻点的,或许会
上可以寻见与法治相关的传统。春秋战国 有约束力的基本法律框架。 去思索和反省,将社会治理的基本方式
时期,产生了“以法治国”的思想。但“以 但是,有法不依的情况比比皆是,甚 —人治抑或法治放在空间治理中来衡
法治国”采纳的是一家之法,而非天下之 至进入了恶性
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