附件关于《贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权裁.docVIP

附件：关于《贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权裁量基准表》及《行政职权流程图》的适用说明 　　 　　根据省委、省政府关于开展“三个建设年活动”和《省开展环境建设年实施方案》的要求，省直机关应当绘制行政职权流程图、规范行政执法自由裁量权。省局在梳理行政职权目录的基础上，制作了《贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权裁量基准表》及《行政职权流程图》，经专题会议讨论并经省局局长办公会审定通过。为使全省各级工商行政管理机关和行政执法人员正确适用，现就有关问题作如下说明： 　　一、关于《贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权裁量基准表（以下简称基准表）》的适用说明 　　（一）适用要求。 　　1、在执法实践中，违法行为的客观表现、社会危害后果等是千差万别的，违法行为新的表现形式也不断涌现。依靠单调的法律条文对行政处罚制定裁量标准，难以做到与生动的个案和执法实践相对应。在实施自由裁量时，无法穷尽所有的因素，也很难用一个或几个固定的标准来进行科学归类、衡量。然而，为了规范行政处罚自由裁量权，防止滥施裁量、随意处罚，在实践操作层面，又有必要依法对行政处罚自由裁量权进行“限制”，有效缩减自由裁量的“自由”空间，以便更好地、正确地实施法律。综合以上因素，在设计裁量标准、细化处罚幅度时，往往只能选择一个参照因素进行示范，或选择违法行为时间长短，或选择违法所得多少，或选择违法经营额大小等等。这样，难免显得单一、机械。基于此，我们制定该标准时将其定位为裁量基准，它的作用在于示范，全省各级工商行政管理机关及其派出机构在执法实践中要以《基准表》为参照标准，凡是《基准表》中已细化的条款均要参照适用。 　　2、特殊情况处理。 　　鉴于上述原因和情形，为了避免因《基准表》可能存在单一、机械的问题而使违法者受到畸重或畸轻的处罚，做到既要使违法者受到符合立法目的的制裁，又要防止执法人员滥用裁量权、擅自决定处罚幅度，在执法实践中，出现该基准表未能涵盖的裁量情形，需要对个案作出灵活或特殊处理的，要按照《贵州省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用指导意见》所确定的原则，结合个案的特殊情形进行裁量。在程序上应经案件承办人提出、承办人所在机构负责人同意、法制机构负责人审核及执法机关负责人决定四个环节，对于重大或疑难复杂的案件还应当由执法机关有关会议集体研究决定。 　　（二）适用说明。 　　1、因时间及工作量等原因，未能涵盖工商部门全部的行政处罚依据。仅将常用的和最主要的涉及自由裁量的处罚依据收集于内，并将法律法规中竞合的部分进行了整合。 　　2、仅将包含了裁量幅度的处罚种类进行了细化，如《印刷业管理条例》第三十四条的处罚内容包含了“没收印刷品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备，并处罚款”，《基准表》中仅对罚款部分进行了细化和描述，并不表示对没收违法所得和设备等处罚种类不予适用。 　　3、《基准表》仅在行政处罚的范围内进行细化，如执法实践中违法情节已达到追诉标准的，依法移交司法机关追究刑事责任。 　　4、《基准表》中行政处罚事项是按法律法规进行分类，这样的分类与有关内设职能机构的职责分工并不完全一致。虽然在分类时参照了省工商局新“三定”方案所确定的有关内设职能机构的职责分工，但与后者并不完全一致。如基准表中“市场”部分不仅仅涉及市场合同部门的职能，还包括了电子商务、反垄断与反不正当竞争执法等其他部门的职能。因此不能局限于有关内设职能机构的职责分工来进行适用。 　　5、在《基准表》公布后还会有新的与工商行政管理有关的法律法规规章出台，或者对以前的法律法规规章作新的修订，这就会产生对《基准表》的修订问题。因为《基准表》已对行政处罚自由裁量的各方面作出了比较明确的规定，依照该裁量基准可以正确处理各种行政处罚自由裁量问题，除法律法规规章及国家工商总局的有关文件对行政处罚自由裁量另有不同规定外，短期内不会修订《基准表》。 　　6、法律、法规、规章规定的处罚依据修改后，在进行行政处罚自由裁量时以修改后的法律、法规和规章为准。 　　7、全省各级工商行政管理机关及其派出机构在执法实践中遇到疑难问题，请及时向省局法规处及相关处室反映。 　　二、关于《行政职权流程图》的说明 　　行政职权流程图包括行政许可流程图和行政服务流程图两大类，是在梳理行政职权目录的基础上制作的，遵循了“规范、效率、简明、便民”的原则，目的是进一步规范行政执法权力，明确行政权力的基本运行程序，主动接受社会监督。