《管理会计基本指引（征求意见稿）》起草说明.PDFVIP

附件2 《管理会计基本指引（征求意见稿）》起草说明 为贯彻落实《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导 意见》，全面推进管理会计体系建设，在系统搜集和梳理相关资 料、多方听取意见、深入开展调研、利用课题研究成果、多次修 改完善等工作基础上，我们起草了《管理会计基本指引（征求意 见稿）》。现将有关情况说明如下： 一、起草背景 2014 年 10 月27 日，财政部制定印发了《财政部关于全面 推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）， 为管理会计体系建设做好了顶层设计。《指导意见》明确要求， 要推进管理会计指引体系建设，形成以管理会计基本指引为统领、 以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的 管理会计指引体系。可见，管理会计基本指引是指引体系的首要 工作，也是制定应用指引和案例库的基础，对应用指引、案例库 起到统驭作用。 另一方面，基本指引是将管理会计普遍规律上升到标准，是 对管理会计应用的核心内容的总结、提炼。在我国当前管理会计 实践中，虽然对于基本指引中涉及的原则、目标、要素等核心内 容，理论界和实务界已有很多论述，但是观点不一，甚至对于一 些问题争议较大。学术求异，管理求同，有必要形成管理会计基 1 本指引，以统一大家的认识，形成指导单位应用管理会计的共同 话语基础。 因此，为贯彻落实《指导意见》，推进管理会计指引体系建 设，切实指导管理会计实践，为管理会计体系建设提供保障，我 们立足国情，借鉴国际，起草了《管理会计基本指引（征求意见 稿）》（以下简称征求意见稿）。 二、起草过程 为提高征求意见稿起草工作的科学性、民主性，我们严格遵 照会计司内控操作规程，遵循了科学严密的起草流程。 一是对国内外相关资料进行系统梳理，利用前期研究成果， 探索基本指引框架结构，提炼基本指引核心内容。二是组织来自 理论界、实务界、咨询界等的多位专家，进行了多次座谈，听取 意见和建议。三是与我部管理会计发展规划专项课题中的管理会 计概念框架研究课题组进行了全程协作，与中国企业管理会计指 引体系研究、管理会计报告、中国特色的管理会计理论框架研究、 以管理会计为核心的管理控制系统研究等课题组进行了多次沟 通，协调相关课题组研究方向，借鉴相关课题组研究成果。四是 组织中财、上财、东财、江财、中南财经政法等财政部共建院校 的专家，进行了管理会计基本指引专题座谈。五是赴上海、浙江、 广东等地和华为等企业进行了实地调研，多方听取意见和建议。 六是组织英国特许公认会计师公会（ACCA）、英国皇家特许管理 会计师公会（CIMA）、美国管理会计师协会(IMA)等国外管理会计 2 专业团体，就管理会计基本指引展开专题讨论，并与国际会计师 联合会（IFAC）就管理会计基本指引的主要问题交换了意见，集 思广益，提高对相关内容的全球共识。七是在北京国家会计学院 进行了集中办公，组织专家对征求意见稿进行了全面讨论和逐条 修改。八是征求全体管理会计咨询专家意见，根据反馈意见进行 了进一步完善。九是在财政部会计司司内征求了意见。在上述工 作的基础上，我们草拟完成了本稿。 三、总体框架和主要内容 （一）关于总体框架。 目前，国际国内尚无成形的管理会计基本指引可供参考。在 基本指引框架结构及其核心内容的确定方面，我们对我国企业会 计准则基本准则、COSO 《内部控制——整合框架》、我国企业内 部控制基本规范、国际会计师联合会（IFAC）发布的《管理会计 概念公告》、英国皇家特许管理会计师公会（CIMA）和美国注册 会计师协会(AICPA)联合发布的《全球管理会计原则》、美国管理 会计师协会(IMA)发布的管理会计公告和领导力体系、美国会计 师协会管理会计委员会发布的《管理会计理论结构》、加拿大管 理会计师协会发布的《管理会计具体指引》，国际财务报告准则 概念框架、国内外管理会计相关著作等国内外资料的框架结构和 主要内容做了系统比较和梳理。在此基础上，我们于年初初步提 出了基本指引框架，包含总则、基本假设、目标、原则、信息、 活动、基本概念、附则等部分，并进行了多次专题座谈，向各方 3 专家寻求意见和建议。 各方普遍认为，遵从中国习惯