陈新松-中国天然气产业法律规范的现状、主要问题及完善建议(国土资源情报)范例.doc

中国天然气产业法律规范的现状、主要问题及完善建议 陈新松 (上海燃气（集团）有限公司，上海 201103) 摘 要：本文对我国涉及天然气的法律规范进行了梳理和分类归纳。指出我国天然气立法中，存在缺乏行业基础法、中游基础设施公平开放进展缓慢、下游城镇燃气特许经营乱象丛生、LNG行业法规缺乏、技术标准滞后、用气价格和成本监审法规不完善等突出问题，提出制定《天然气法》、加快中游基础设施第三方准入、完善下游领域特许经营立法、完善LNG相应法规、完善价格成本相关规制等建议。 关键词：天然气 单独立法 准入 特许经营 Situation, Main Problems and Suggestions of Improvement of Laws and Regulations for China’s Natural Gas Industry CHEN Xinsong (Shanghai Gas (Group) Co., Ltd., Shanghai, 201103) Abstract：The article summarizes and classifies the laws and regulations for China’s natural gas industry. It points out that there are many prominent issues in the legislation of China’s natural gas industry, including lack of basic laws for the industry, slow development of fair and open accession to the infrastructures, disordered gas industry franchise operation in downstream cities and towns, lack of laws and regulations for LNG industry, outdated technical standards, and lack of regulations for supervising and auditing gas price and cost. Based on the above situations, the article puts forward suggestions on making Laws on Natural Gas, facilitating the third party accession to infrastructures, improving legislations on franchising operation in lower reaches of the industry, perfecting legislations on LNG, and refining rules and regulations on gas price and cost. Keywords: Natural gas; Separate legislation; Accession; Franchising operation 进入新世纪以来，随着西气东输、陕京线、川气东送、沿海LNG接收站等一系列天然气基础设施的建成投产，以及国内燃气行业市场化改革对天然气下游消费市场的规模化推动，我国天然气产业已经基本形成了完整的产业链，整个产业开始进入快速发展期。伴随着产业的快速发展，天然气产业法律规范也在不断完善，天然气行业逐步走上法制化轨道。本文对天然气产业法律规范的现状做一梳理，分析目前存在的主要问题，并就如何完善给出进一步的建议。 1 中国天然气产业法律规范的现状 按照法学中的定义，法律体系应该是把现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类而形成的体系化的法律整体。以此对照，我国的天然气法律规范的法律等级不高且法律规定本身尚不完善，天然气产业法律的体系化还不足。现行的涉及天然气的法律规范主要由以下几部分构成[1]： 1.1 法律 目前涉及天然气领域的法律主要以上游勘探开发和中游管输为主，例如《矿产资源法》中有部分天然气的内容，主要针对资源开发管理和资源保护；《石油天然气管道保护法》主要涉及天然气长输管道的安全保护问题。但系统全面的《石油天然气法》或是《天然气法》尚属空白。 其他有散落于各法律中与天然气相关的内容，如《物权法》第46条和52条规定“矿藏、水流、海域属于国家所有”、“油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有”；《合同法》、《计量法》的部分条款对供用气合同的制定有指导价值；《