中银研究产品系列为何要更加重视就业导向.pdfVIP

国际金融研究所 2017 年3 月9 日 2017 年第6 期 （总第177 期） Ω 中银研究产品系列 为何要更加重视就业导向 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ——2017年 《政府工作报告》解读报告之一＊ ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《人民币国际化观察》 就业是民生之本，是保证人们生存权和发展权 的首要问题。扩大就业不仅能充分利用劳动力要 素、促进经济增长，而且还能促进居民收入增长、 促进消费，增强人们对经济的获得感。3 月5 日，李 克强总理在《政府工作报告》中提出要坚持就业优 先战略，实施更加积极的就业政策，确定今年城镇 作 者：周景彤 中国银行国际金融研究所 梁 婧 中国银行国际金融研究所 新增就业 1100 万人，比去年增加 100 万人。如何理 电 话：010 - 6659 2779 解更加重视就业导向，具体政策将怎么落实，这些 都是市场关注的话题。 签发人：陈卫东 审 稿：宗 良 周景彤 联系人：梁 婧 电 话：010 - 6659 4097 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 宏观观察 2017 年第6 期（总第177 期） 为何要更加重视就业导向 ——2017 年《政府工作报告》解读报告之一 就业是民生之本，是保证人们生存权和发展权的首要问题。扩大就业不仅能充分 利用劳动力要素、促进经济增长，而且还能促进居民收入增长、促进消费，增强人们 对经济的获得感。3 月 5 日，李克强总理在《政府工作报告》中提出要坚持就业优先 战略，实施更加积极的就业政策，确定今年城镇新增就业1100 万人，比去年增加100 万人。如何理解更加重视就业导向，具体政策将怎么落实，这些都是市场关注的话题。 一、更加重视就业导向的基本考量 （一）适应我国经济结构发展新变化，提高宏观调控政策的有效性 近年来，我国经济结构深刻变化，表现之一是第二产业增速放缓、占比下降，第 三产业增速较高、占比上升。以往，在第二产业比重大、增长快的时期，增长和就业 之间的关系密切，增长上去了，就业也就增加了，增长下来了，就业也会随之下来。 如2008年金融危机爆发后，全国就有两千多万农民工提前回家，就业形势十分严峻。 在这种形势下，政府出台了以四万亿为代表的一系列刺激政策，随着这些政策作用发 挥和经济企稳回升，就业问题也得到了缓解。从这个意义上讲，保增长确实就是保就 业。 但近几年情况有了很大不同。尽管经济增长在放缓，GDP 增长从2011年的9.5%回 落到2015 年的6.9%、2016 年的6.7%，但就业并未出现大的问题，新增就业人数还在 增加。2011 年、2012 年城镇新增就业人数均超过 1200 万人，从2013 年到2016 年连 续 4 年每年都突破 1300 万人。为什么经济增长在放缓，但就业保持稳定甚至有所好 转，原因有两个：一是经济规模在增大，GDP 每增长 1 个百分点所对应的新增就业人 数大幅增加。2016 年，GDP 每增长1%所对应的新增就业人数达到196万人，是2005 年 的2.3 倍。从拉动就业来看，当前GDP 增长 1%与 10 年前的 1%不可同日而语。二是经 济结构转变，服务业快速发展，2015 年其产值超过经济总量的一半，吸纳了大量就业。 1 2017 年第6 期（总第177 期） 第三产业增长快于第二产业，2011-2015 年第三产业年均增长 8.4%，比第二产业高 0.3 个百分点，其中2015