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第一章 社会福利概论 一、福利与社会福利 社会福利的目的:是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。 （一）福利的概念（welfare ） ●人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。 ●联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。 （二）社会福利（Social Welfare） ●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。” ●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。 陈良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。” 综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。 作为设置和专业的社会福利： ●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。 ●社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。在这个意义上，社会福利是“指针对个人、群体和社区的社会服务提供的机构、项目、个人和政策的研究”。 社会福利与社会工作的关系 社会福利是比社会工作更广泛的概念：社会福利包含社会工作。在实践的层面上，社会福利与社会工作密切相关。 二、社会福利与社会保障的关系 （一）传统的观点 在我国社会学界，多数学者认为社会福利从属于社会保障， 它是社会保障体系的组成部分。 四项社会保障内容的比较 四保障内容 资金来源 保障目的 适用范围 地位作用 资格限定 社会保险 劳动者、有关断为或社区、国家 预防风险 社会保险制度的参加者 主体作用 捐款纪录 社会救助 国家、社会 克服贫困 每一个公民 必要补充 经济情况审定、户籍 社会福利 国家、社会 配套服务 每一个公民 提供服务 户籍 优抚保障 国家、社会 巩固国防 优抚对象 特殊项目 户籍、有关证件 二、社会福利与社会保障的关系 （二）近年来的新观点 20世纪90年代中期以来，以丛树海、尚晓援为代表的一些学者，从广义的角度来重新界定社会福利的概念，提出了令人耳目一新的观点——社会保障制度是社会福利体系的一部分，这与传统的观点恰恰相左。 三、社会福利制度的内容、特征与原则 （一）社会福利制度的主要内容 ●社会津贴 ●职业福利 ●社会福利企事业 ●社区服务 （一）社会福利制度的主要内容 1、社会津贴 社会津贴是国家在实行某一项政策或制度时，向法定或政策范围内的社会成员普遍提供的保证一定生活水平的资金的社会福利项目。 社会津贴制度具有以下三个特征：第一，保障性；第二，临时性；第三，普遍性。 2、职业福利 ●职业福利是行业或单位通过提供集体生活服务设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和社会服务的总称。 ●职业福利被看作是我国社会主义制度优越性的具体表现，实行这种职业福利制度的原因有四：第一，就其性质来说，职业福利属于按劳分配的范畴；第二，建立职工福利制度，是与我国社区服务不发达的现状密切相关的；第三，一些行业的工作条件之艰苦或危险，对工人的身体健康会产生不利影响。为了解除这部分工人的后顾之忧，须对他们提供职业福利。 ●职业福利的内容大致分为三种形式 ：一是以现金支付的各种福利补贴；二是职工集体生活福利 ；三是职工集体文化生活设施 。 ●我国职业福利制度具有以下特征：第一，普遍性或均等性 ；第二，差别性；第三，补充性。 3、社会福利企事业 社会福利企事业包括社会福利事业和社会福利企业。 ●社会福利事业是指通过民政部门主办的社会福利设施，来满足特殊社会群体的基本生活保障和特殊需求的社会