2014赛迪经济评论第12期-美国制造业回归战略成效评析与启示.doc

2014年9月9日 第12期 总第28期 美国制造业回归战略成效评析与启示 【内容提要】 2009年，美国开始实施制造业再回归战略，目标为年内就业人口增加200万，出口额翻一番。学术界认为，制造业再回归战略对美国自身和作为“世界工厂”的中国具有十分重大的影响。五年将至，从人均GDP、制造业占比、货物出口等指标看，美国的制造业发展取得一定成效，在华投资的美国制造业企业大量回归趋势目前虽然尚未形成，但是美国企业回流情况也是不可忽视的。美国制造业再回归历程对于新常态下的中国起到重要警示作用，“新常态”下不能忽视实体经济，要重视创新，注重本国自有品牌的打造以及本国企业的壮大发展。 【关键词】 美国 制造业回归 启示 金融危机后，为了寻找新的经济增长点，改变过分依赖金融等服务业的情况，美国在2009年11月提出增加工业的生产和出口的“制造业再回归”的口号，并于2010年3月，正式提出“出口倍增计划”，目标是在未来5年实现出口总额翻一番，使美国成为世界上最优越的制造中心和吸引国外直接投资的地方；并创造200万个就业机会。2013年奥巴马总统在国情咨文中提出“让美国成为新增就业和制造业的磁场”。2014年6月，美商务部在“选举美国”夏季论坛提出，袜子、玩具与信息技术服务和有轨电车一样，也可以回流到美国本土生产，进一步提升了美国制造业回流的深度和广度。五年将至，以制造业回流为名义的美国制造业近期发展如何？制造业回流是否已经成为一种不可逆转的趋势？面对美国不断扩大和深入的推进制造业回归举措，中国应该如何应对？ 一、美国制造业再回归战略成效评析 （一）人均GDP明显回升 2003-2007年之间，美国人均GDP保持在年均4.6%的稳步增长状态。但受金融危机影响，2008年人均GDP增幅仅为0.7%，2009年甚至出现了负增长。从2010年3月再工业化计划真正开始提出推进法案并实施，美国的人均GDP有所恢复，2010-2013年间的人均GDP年均增速达3.1%，增幅明显。 （二）制造业在经济中的占比呈现上升趋势 多年来，由于受美国制造业转移以及美国重视金融等服务业的影响，美国的制造业比重一直处于下降趋势，2000年美国制造业占其GDP比重为14.5%，到2009年，美国制造业占全国GDP比重下降到11.2%。从2010年，在美国出台多项政策鼓励制造业回流后，美国制造业比重呈现上升趋势。2010-2012年，美国制造业占全国GDP逐步提升至11.7%、12.37%和12.52%，增幅明显。 （三）货物贸易出口明显增加 出口贸易中的货物贸易是制造业发展的重要指标之一。2013年美国货物进出口贸易总额3,845,707百万美元，其中出口额为1,578,851百万美元、增速2.1%，进口额2,266,855百万美元，同比下降0.4%。与2009年比较，尽管美国的货物贸易仍然为逆差，但是美国的货物出口贸易已经由2009年的递减22.9%变成递增，且增速明显快于货物进口贸易。可见美国制造业正在逐步恢复中。 无论是人均GDP、制造业比重还是货物出口额，均显示美国的制造业正处于复苏过程中，但是这种复苏是不是由于美国制造业回流而导致的呢？ 二、制造业回暖是否等于制造业回流 美国制造业回归战略是通过制造业的复苏推动制造业企业回归，进而创造更多就业机会，带动就业。那么制造业的复苏是否会带来制造业企业的回归呢？可以从制造业从业人口和美国是否放弃中国建厂等方面侧面分析得到验证。美国未来制造业是否可以继续吸引企业回归，还需分析美国未来对于制造业企业的发展支持的持久性。 制造业增加值上升更多得益于自动化水平和效率的提升。制造业的增加值上升不等于制造业从业人口大幅提升。尽管美国制造业增加值快速提升，但是从业人口并未大幅提升。从2010年美国正式出台政策鼓励制造业回归到2013年末，美国的制造业创造新就业岗位远低于预期中的200万，仅为64万人次，年均新创就业岗位16万人，而2013年美国总计新增加就业岗位为219万个，制造业创造就业岗位数量仅占年新增从业人口的1/13。之所以出现这种情况，美国自动化水平的再提升起到了重要的作用。金融危机后，美国进一步加大了制造业预算投入，而其预算重点用于研发投资促进创新，进一步提升了美国的自动化程度。自动化水平的不断提升极大地降低了制造业对于劳动力的依赖程度，减少了对劳动力需求的数量。以艾欧史密斯热水器引入自动化流程为例，一个年产能为200万台的艾欧史密斯热水器基地，当实现自动化流程引进并生产后，过去需要1000名员工的生产线，现在仅需要650人，其生产效率提升了35%。可以说自动化水平提升的意义不仅减少了劳动力人口的需求成本，对于美国制造业回流的