促进及谐社会发展建立留守子女教育及监护体系.docVIP

促进和谐社会发展 建立“留守子女”教育和监护体系 ——关于重庆万州区分水镇中心小学“留守子女”情况调查 民革重庆市委妇女工作委员会 摘要：“留守子女”是指父母长期外出打工，子女留在农村，由祖辈或其他亲属看管并在农村就读的部分青少年。因长期欠缺父母的关爱、教育和现阶段农村教育条件的欠完善，导致部分“留守子女”在心理卫生、身体健康、文化学习、品德素质等方面存在诸多问题，影响了这一部分青少年的健康成长，埋下将来影响社会不稳定因素的隐患。民革重庆市委妇委会以万州区分水镇中心小学为主要工作点，采取问卷、座谈、家访和跟踪调查的手段，对858名“留守子女”的情况进行了综合调查分析，针对存在的问题，提出提高维护青少年合法权益工作的重视程度，深化学校管理体制改革，强化监护人责任意识等建议。 背 景 2004年，为实施民革重庆市委与中共重庆万州区委签定的“民万合作”项目，民革重庆市委员会妇女工作委员会（以下简称“民革妇委会”），在三峡库区的万州区分水镇中心小学设立“庆龄助学基金”，资助部分品学兼优的贫困儿童学费。民革妇委会还组织了系列活动，为受助学生建立专门的健康档案，向教师提供健康咨询，为全区中小学心理辅导教师做青少年心理健康咨询专题讲座等。 民革妇委会在捐资助学系列活动中，了解到教师反映的教育教学难、部分学生行为习惯不佳、学校教育与家庭教育、社会教育不能有效配合等意见；结合在心理健康讲座时教师的困惑，体检中反映出的不少学生体质相对较差，问题学生往往生活中没有家长照顾等现象。民革妇委会在分水镇中心小学校行政的配合下，对“留守子女”的身心健康展开调查（2005年1月调查结果《关于建立“留守子女”教育和监护体系》，以民革重庆市委会集体提案的形式，提交重庆市政协二届三次全会）。 根据农业部粗略统计，中国每年有9000万农民进城务工，特别在西部，“留守子女”是普遍存在的问题。农村大规模的人口流动给我国经济建设注入了活力，促进了农村经济结构调整和农民生活水平的巨大改善，同时也造成农村子女赖以生存和成长的家庭出现剧烈变动。由于长期缺失亲情，留守子女的安全、教育、情感、心理等一系列问题日益突出，并迅速地从教育问题演变成为社会问题。 在人大、政协的呼吁下，政府努力解决进城务工农民子女的城市就学问题上，体现了社会关爱之际，《关于建立“留守子女”教育和监护体系》的提案，也引起了社会各界对农村“留守子女”这一群体的关注。“留守子女”总数远远大于流动到城市孩子的数量，他们对亲情的渴望，超过正常家庭中成长的孩子的想象。民革重庆市妇委会希望通过对万州分水镇中心小学“留守子女”现象的调查，使全社会重视和关心“留守子女”的现状、分析其原因、探讨建立相应的教育和监护体系，为他们营造身心健康成长的社会环境，以实现社会主义社会的和谐共进。 万州分水镇中心小学“留守子女”情况调查 民革妇委会在万州区分水镇分水中心小学调查了解“留守子女”的情况，是重庆市类似农村家庭带有共性的问题。在走访、问卷、座谈等综合调查中，分别从教师、“留守子女”、监护人以及周边群众的反映中掌握了相关情况。 一、基本情况 重庆市万州区分水镇交通便利，这提供了外向型发展的便利；当地主要生产粮食作物，由于库区退耕还林，大量劳动力在本土无法消化，外出务工是当地农村劳动力转移的首选出路；本地非农业劳动人口因就业机会有限，也加入流动队伍。全镇各村的外出人数约占50～80%。有个村原有60余口人，现仅有8人常驻，外出人员比例极高。 分水镇中心小学在该镇办校60多年，镇上的几代人发蒙于斯。目前分水镇在校生1578人，其中“留守子女”858人，占全校学生人数54.4%。五年级二班的“留守子女”最多：全班72人中55人父母在外务工，竟占76%。全校的“留守子女”中，父母双方外出务工占78%，一方外出占22 %；父母双方外出的家庭，由祖父辈监护的“留守子女”375人，其他亲属照顾或邻居托管的293人。例如67岁的张龙明老人自誉“托儿所所长”、“保育员”，97年监护自家4个孙子；以后受亲朋之托，8年中，他前后“经手”的孩子有50多人，目前家里仍有5个“留守子女”。 “留守子女”的监护人往往由于年龄和身体的限制不能外出打工，故老弱病残居多。不少监护人同时照管若干子女或亲友的孩子。他们因为身体、文化、意识、经济等限制充任监护人力不从心。麻超同学与广东打工的父母分别8年，因奶奶手受伤，他被爷爷交给80多的曾祖母，曾祖母太老连自己都没法生活，现在他又“转会”到三姑家。 外出务工的农民由于种种原因不能保证每年回家与子女团聚。分水镇中心小学的“留守子女”与父母分别时间均在3年以上，分别3年以上的77人；分别4年以上的109人，有2人分别时间长达11年。五年级的黎黎同学一直和爷爷奶奶生活在一起，分别11年的父母，今年春节终于回来陪了他一