国际核安全体系概要.ppt

国际核安全体系的构建与巩固 Page ? * 核安全事故 Page ? * 核恐怖主义已成为现实威胁 首先，个别国家不顾道德禁忌和国际法限制，执意非法开发核武器； 国际核安全体系的构建与巩固 其次，全球大量核电站的兴建无疑大大增加了安全运营的风险； 再次，除了人为管理和操作失误以及自然风险外，恐怖主义已经是核安全最主要的威胁。 Page ? * 一、国际核安全体系的结构与现状 二、当前国际核安全体系的不足 三、巩固国际核安全体系的有效路径 主要有三个方面的问题 国际核安全体系的构建与巩固 Page ? * 一是关于核安保的国际法律机制 二是关于核能安全的国际法律机制 三是与核安保及核安全相关的国际组织 结构 一、国际核安全体系的结构与现状 Page ? * 首先，国际核安全峰会机制化取得重要成果。 其次，国际原子能机构在核安全领域的中心地位得以确立。 现状 一、国际核安全体系的结构与现状 Page ? * 一方面，国际恐怖主义活动进入新一轮活跃期，其中核恐怖威胁尤其不容忽视，核材料扩散的风险在增加； 另一方面，在核峰会进程带动下，国际核安全防线更为牢固，共识空前凝聚，各国 政府主体责任意识显著增强，核安全法律和机制日益完善，能力建设和执法合作不断深化，核安全文化逐渐普及。 当前核安全形势的新特征： 国际核安全体系的构建与巩固 聚焦核峰会 Page ? * Page ? * 2010年4月，华盛顿， “通过加强国际合作来应对核恐怖 主义威胁”。 2012年3月，首尔， “加强核材料和核设施安全”。 第一届核安全峰会 第二届核安全峰会 2014年3月，荷兰， “加强核安全，防范核恐怖主义”。 2016年3月，华盛顿， “加强核安全国际体系” 第三届核安全峰会 第四届核安全峰会 核安全峰会 一、国际核安全体系的结构与现状 Page ? * 核安全峰会 Page ? * 第一，凝聚了国际核安全共识； 第二，健全了核安全国际法律体系和合作机制； 第三，加强了各国核安全能力； 第四，促进了世界和平，推动了全球发展。 核峰会的作用： 一、国际核安全体系的结构与现状 Page ? * 第一，强调防止核扩散多，重视防止核事故不够。 第三，体系的完整性、普遍性和监督力度不够，存在一些漏洞。 第二，以美国为主导建立， 体现出鲜明的西方特性。 二、当前国际核安全体系的不足 Page ? * 第一，核“安保”，系指防止未授权接触放射性材料，以及防止放射性 材料的丢失、盗窃和擅自转让的措施。 第二，核“安全”，主要指最大限度地减少涉及放射源事故的可能性并 在发生事故时减轻其后果的措施。 第一，强调防止核扩散多，重视防止核事故不够 国际核安全体系更侧重于核“安保”，而对核“安全” 事故重视不够 1993 － 2011 年，全球共发生2163 起遗失、盗窃、走私或贩卖危险核和放射性材料的案件。 Page ? * 核安全事故 Page ? * 核安全事故 1954 年，世界上第一个核电站在苏联问世。此后，世界许多发达国家纷纷建设核电站。 1986年前苏联切尔诺贝利核电站事故带来的痛苦记忆尚未消失，25 年后日本福岛核电站放射性物质 泄漏事故又给人类以重创, 加剧了人们对核能安全性的担忧。 Page ? * 西方国家，特别是美国掌握了国际核安全体系的议题制定权和 话语权，而广大发展中国家由于研究不够，核技术也不够先进，因此 在大多数情况下只能随大流。 第二，以 美国为主导建立，体现出鲜明的西方特性 冷战时期，国际核安全体系主要是在美国和苏联的主导下开始建设的 Page ? * 第一，还未形成全球、区域、次区域、国家等多个层次相联系、相协调 的机制，未能完全覆盖核安全与核安保的所有领域，也未能充分发挥防止 核事故和防止核恐怖主义的多种功能。 第二，国际核安全法律体系的普遍性不够，监督力度也不够。 第三，体系的完整性、普遍性和监督力度不够，存在一些漏洞 国际核安全体系虽然已初步建立起基本框架，但要建成完整的国际核安全体系仍有很长的路要走 如日本政府违反核安全国际法律和制度，未事先向国际社会与周边邻国通报，就批准运营公司向海里排放上万吨超标 500 倍的放射性废水，但没有可以对日本这种做法进行监督的国际机制，日本政府并未因违反核安全国际法律受到任何惩罚。 国际核安全体系 三个层次 （1）在全球层次，国际社会应努力平衡实现《不扩散核武器条约》规定的核裁军、核不扩散与和平利用核能三大目标。 单击添加 （3）在国家层次，由于国家是国际社会最重要的行为主体，国家在国际核安全体系中处于基础和负有根本责任 的地位。 单击添加 （2