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第二讲 第二章 水行政管理 三、行政法律关系的构成要素 （二）?? 行政法律关系的客体 行政法律关系的客体是指行政法律关系当事人权利、义务 所指向的对象。包括： 1、 物。 既可以是物质形式。也可以是货币；既可以是消费资料， 也可以是生产资料。 2、 行为。 既可以是作为，也可以是不作为；既可以是行政主体的行 为，也可以是行政相对方的行为。 3、 精神财富。 即行政法律关系主体从事智力活动所取得的成果，如学术 著作、专利、发明等。 三、行政法律关系的构成要素 （三）?? 行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政法律关系主体间的 权利义务。 即行政主体的权利义务和行政相对方的权利义 务，以及行政法制监督主体的权利义务和被监督 的行政主体及其工作人员的权利义务。 四、行政法律关系的产生、变更和消灭 （一）?? 行政法律关系的产生 行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之 间形成行政法上的权利义务关系。 行政法律关系的产生除必须存在行政法律关系的 主体和客体外， 还必须具务以下两个基本条件： 四、行政法律关系的产生、变更和消灭 （一）?? 行政法律关系的产生 还必须具有以下两个基本条件： 1、具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即有 行政法律规范的存在。没有行政法律规范的确认和调整， 当事人的权利义务就无法确定，也就不可能形成行政法律 关系。 2、具有导致行政法律关系发生的法律事实。没有法律事 实存在，即使有行政法律规范，也不可能形成行政法律关 系。行政法律事实就是由行政法律规范所规定的能够引起 行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。包括 法律事件和法律行为两大类。 四、行政法律关系的产生、变更和消灭 （二）?? 行政法律关系的变更 行政法律关系的变更就是指行政法律关系构成要素的变 更。包括： 1、行政法律关系主体的变更。主体的增加、减少 或改变。 2、行政法律关系客体的变更。物、行为或精神财 富的变更。 3、行政法律关系内容的变更。权利义务发生变化。 四、行政法律关系的产生、变更和消灭 （三）?? 行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指行政法律关系权利义务的消灭。包括： 1、一方或双方当事人的消灭。 2、权利义务内容的消灭。原行政法律关系中的权 利义务已实现或为新的内容所代替。 五、行政法的地位和作用 行政法是独立的法律部门。 行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列为我国三大基本 法律之一。 行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用： 1、保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高 行政效率。 2、贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人 或其他组织的合法权益。 3、促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进 社会主义精神文明。 第二节 水行政法律关系 水行政法律关系 水事关系是一种最常见而又极为复杂的社会关系，这种水 事社会关系一经被水法规所调整，且形成法律意义上权利 义务关系的，即成为水行政法律关系。 过去，我们在河道内任意取水，不受法律调整，因而取水 在整个社会水事关系中没有形成水行政法律关系。而在 《水法)颁布以后，尤其是《取水许可制度实施办法》实 施以后，取水行为就受法律的调整，取水户有义务要到水 行政主管部门办理审批手续．水行政主管部门也有义务在 法定时限内予以审批，这种关系就是水行政法律关系。 水行政法律关系由水行政法律关系主体、客体和内容三大要紊构成 1．水行政法律关系的主体 法律关系的主体是指法律关系的参加者，即在法律关系 中，权利的享有者和义务的承担者。 水涉及到各行各业、千家万户，无论是公民、企事业单位、农村集体 经济组织、社会团体、国家机关都可能成为水行政法律关系的主体。 一项重要的水事活动，例如防洪、治涝．水资源的分配和径漉调节、 大中型水利水电工程建设、江河整治、涉河重点建设项目的审批等活 动，往往涉及一个省、一个市、一个县、一个乡的利益．涉及到某一 行业的行业利益．而不是仅仅局限于某个具体单位的利益。 水行政法律关系由水行政法律关系主体、客体和内容三大要紊构成 1．水行政法律关系的主体 因此，水行政法律关系的主体既具有广泛性，又具有区域性和群体性。 水行政法律关系的参加人，许多时候是一级政府或者是一级政府的主管部门。这就是水行政法律关系有别于其他法律关系的显著特征。 2．水行政法律关系的客体 水法律关