民生保障与社会发展_(2012-09-06)解读.ppt

* * 公共管理前沿（2012） 杨燕绥 清华大学公共管理学院 2012－09－06,呼和浩特市 民生保障与社会建设 — 学习“十二五”规划 “十二五”规划的基点 “把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点” - 从粗放的要素投入型发展方式 - 到精细的产能增长型发展方式 民生改善的政治基础 民生改善的指标体系 社会保障的体系建设 1. 民生保障与持续发展 民生改善的政治基础 信息传播与新需求； 社会生产力高速发展-买方市场[客户偏好+购买力] 公司生存定理 1=1(股东)+1(劳动);1(研发)+1(生产)+1(销售)+1(服务)=1 工业时代 协作与服务 信息时代 社会发展模式 土地+资本+劳工——储蓄+投资+创新 服务时代与服务型政府 服务型政府的主要功能： - 打造生产生活服务链条+提供基本公共服务 - 服务业占70%~80%, 大学生充分就业 民生改善的指标体系 GDP是核心经济指标，不是社会发展目标 要看人均GDP的福利相关性： - 人均GDP：GDP/人口 - 福利相关性： 1）劳动报酬占GDP和财政支出的比重 2）社会保障占GDP和财政支出的比重 3）人均可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障,财产分布【1/3支出,1/3养老,1/3保值】 GDP是 经济指标 非目标 东 南 北 西 能源依赖 资源过度开采 环境破坏 劳动力低成本 挪用养老储蓄 迷失方向！ 社会保障(social security)即国家抵御社会风险和保障公民基本生活安全的制度体系。 - 主体:全体公民和居民（马斯洛需求第二层） - 客体:社会风险[生,居,病,伤,老残,失业,灾] - 本质:国家义务、党的纲领、政府责任； - 制度:预算与征缴、基金与待遇、支付与服务 - 措施:福利,保险,救助,补偿,互助,雇主责任, 自储公助等； - 体系:法律(共识)、政策(方案)、服务(执行) - 目标:克服贫困(公共品),改善生活(准公共品) 社会保障的体系建设 社会保障内涵的三圈论 政治圈：民主动机 经济圈：理财战略 社会圈：和谐社会 1883年俾斯麦社会保险 1935年罗斯福社会保障 1980年以来的福利改革 新加坡公积金 澳大利亚超级年金 公民安全 政治民主、国家理财和社会和谐的集合 评价指标：人均GDP的福利相关性 庇古：公民受益权 罗尔斯：社会公平 抑制通胀与国民基本生活安全体系 生育保险: 带薪假期,医疗费用,困难补助 最低工资:人月900~1320元 最低保障:人均月300~500元 住房保障:人均20~30平米; 廉租房;限价房 医疗保障: 诊疗,药品和检查目录;费用的50~80% 养老金: 职工1511元;城居补200元;农居补55元 工伤保险:医疗康复,抚恤金(60~100%)和护理费 失业保险: 450～740元,13-24月为80% 赈灾救济:救灾;收容;困难救助等。 CPI联动机制 依赖保障生存的人口在增加 贫困人口占总人口3.7%，5000多万人 残疾人口占总人口6%， 8300多万人 老年人口占总人口10%-20%，1.6亿 人口结构与赡养比是影响社会发展的重要指标 案例：中国老龄社会时间表和养老金 统计口径： 2000年进入老龄化，65+岁占总人口7% 2013年劳动人口降老龄人口增年均700万人 2020年深度老龄化(14%),统计老年赡养比5:1 2035年超度老龄化(20%),统计老年赡养比3:1 实际赡养比(清华版,2012): 去除在校生、失业、低收入和提前退休人群; 目前老龄人口赡养比不足5:1,2020年不足3:1 老年人口低消费掩盖了问题,但限制了内需。 数据来源：联合国人口统计（2011） 老龄化进程的国际比较 清华养老金工作室版权所有（2006－2010） 中国现行养老金制度 身份界限、政策碎片 结构混乱、待遇差距 预算缺位、个人空帐 公平性差、持续性差 问题： 职工养老金双轨制 事业单位改革受阻 公共部门退休金：财政预算 企业职工养老保险:统筹+个人账户 农民养老保险:政府补贴+个人储蓄 公共部门0％费率,4000～5000元 企业职工8％费率,1000～2000元 单位20％ 农村居民0％费率， 55～ 200元 财政补贴: 2000+2000+200 空帐规模：14000＋400【亿元】 养老金结构与基金规模 美欧等70多个国家完善政府统筹保基本+个人账户改善老年生活的养老金结构，且拥有养老基金，超过GDP; 美国不仅拥