环境法学9(环境14)-胡江良解读.doc

环境法学 课程教案 课次 9 课时 2 课 型 （请打√） 理论课√ 讨论课□ 实验课□ 习题课□ 其他□ 授课题目（教学章、节或主题）： 第9章 环境法的基本制度 9.1环境与资源保护规划制度 9.2环境影响评价制度 9.3环境许可制度 9.4环境调查与监测制度 9.5环境税费制度 9.6治理、恢复与补 教学目的、要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）：： 1.掌握环境标准的性质。 2.理解环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准等概念。 3.理解环境标准的法律意义 教学重点及难点： 重点：环境标准的性质和法律意义 难点：环境标准体系 教 学 基 本 内 容 方法及手段 第一节 环境与资源规划制度 规划是指比较长远的发展计划。规划制度是中国实施国家行政管理的一项重要手段。 1、环境与资源保护规划的概念 环境法所称的环境与资源保护规划，主要是对环境保护事业和合理开发利用自然资源所作的具有一定行为指导性和规范性的发展规划。包括环境保护规划和自然资源规划。 2、国民经济和社会发展规划纲要的环境保护篇章 根据《环境保护法》第13条第1款的规定，县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 3、国家环境保护规划 国家环境保护规划是对一定时期内，国家环境保护工作的指导思想、基本原则、主要目标以及所要采取的环境保护措施等所作的阶段性计划，是国务院、各级地方人民政府和各级有关部门执行环境保护这一基本国策的重要指导和依据。 根据《环境保护法》第13条第2款的规定，“国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院审批并公布实施。” 该第3款的规定，“县级以上地方人民政府环境主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划本行域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。” 4、全国主体功能区规划 国土空间规划是根据环境与资源承载能力，现有开发密度和开发潜力等，对国家未来人口分布、经济分布、国土利用和城镇化格局所作的统筹考虑和总体安排。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求国土空间划分为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。 其中优先开发、重点开发区域都属于城市化地区，限制开发区域分为农场品主产区和重点生态功能区；禁止开发区域是依法设立的各级自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。 5、全国海洋功能区划 海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。 海洋功能区划，是依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。 海洋根据其主要功能分为农渔业区、港口航远区、工业和城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区和保留区等8种功能分区。 第二节 环境影响评价制度 环境影响评价制度的概念 （1）环境影响评价制度是指在作出环境与自然资源的开发利用规划和建设项目决策以前，对规划建设项目实施后可能造成的环境影响进行事前分析、预测和预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与规划体系。 （2）环境影响评价是环境质量评价的一种。环境质量评价一般包括三类：一是回顾评价，二是现状评价，三是预测评价。 2、实行环境评价制度的 意义 （1）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来 （2）环境影响评价制定是贯彻预防原则和合理布局的重要法律制度 （3）从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，民事侵权原则在环境法中的应用。 3、环境影响评价的范围 在实行环境响评价制度的国家，环境影响评价的范围一般是限于对环境有较大影响的各种规划、开发活动、建设工程。 我国《环境保护法》第19条第1款规定，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。《环境影响评价法》也规定了环境影响评价的范围分为规划和建设项目两大类。 规划 根据《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的规定，应当进行环境影响评价的规划分为综合性规划和专项规划。 2、建设项目 根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》的规定，根据建设项目要根据其对环境的影响程度，实行分类管理：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和环境影响进行全面、详细的评价；对环境可能造成的轻度影响的建设现目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和环境影响，进行分析或专项评价；对环境影响很小的建设现目，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 环境影响评价文件的编制及其审批程序 《环境保护发》第1条第2款规定：“未依法进行环