现代城市管理(市政学)解读.docx

市政学绪论市政市政的含义①城市政权说：即把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分，研究三种国家机关。②城市行政说：即把市政理解为城市的行政管理，研究对象是政府。③城市政治说：即从政治学的角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。政治体系，权力体系（是非，多选）④城市职能说：即是将市政理解为城市管理的基本职能部分，包括城市规划、基本建设等。政府职能（政府职权范围），非权力体系（政协，人民群体，社会组织（社会团体））⑤城市政策说：即从政策学角度界定市政，认为市政是指城市政策，包括城市公共政策的功能和形式、公共政策的制定及实施过程、公共政策的选择和绩效。（公共政策、党的文件、法律（主要））市政主体有广义和狭义之分，广义上说市政主体是城市全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织和各种国家机构，狭义上说是指城市政权机构中的行政机关。（是非）中国市政的特色（多选）1、作为执政党的中国共产党的领导地位和作用问题，市委这个处于领导地位的市政主体。2、实行民主集中制的权力统一原则，即由人民代表大会统一行使国家权力。3、当代中国正在全面走向社会主义市场经济,万能的政府要转变为有限的政府4、中国当代的“市”比较复杂，具有很大的差别和特殊性。我国现在的建制市有省级的直辖市、副省级市（党和政府的文件规定p59para3）、地级市、县级市。（除副省级市外均由法律规定）省直管县5、当代中国的市，并不是严格意义上的城市政府，不同于发达国家，我国的市政府管辖一定的农村地区，是市管县。市政特征1、政治性：市政的主体主要是国家政权机关。市政实际上也是一种国家管理活动，或者说它是整个国家政权机关的一部分。体现着国家的利益和意志。已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。（判说）2、历史性：（判错）市政严格意义上是资产阶级革命的产物。说明：①近代以来才产生独立的城市议会，市政由此产生。②古代有城市没有单独的城市政府，京城由中央王朝直接管理；其他城市由城乡共管的地方政府监管，如松江府（清代）3、整体性：市政是一个大系统，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。4、综合性：列宁：现代城市作为经济、政治、文化中心，决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。5、动态性：市政不仅是静态结构（政府机构）而且也是一个动态过程（管理）。市政学市政学的研究对象①研究市政及其活动规律②城市政府及其城市管理（单选）1、市政学首先要研究市政主体。2、市政学要同时研究市政客体，即市政管理内容。3、市政学还要研究市政目标。4、市政学还要研究市政体制。5、市政学作为一门科学，还要进一步研究和探索市政管理规律。市政学的主要内容市政学的研究对象决定市政学的研究范围和内容。市政学即是城市政权学，是一门研究城市政权及其城市管理的发展规律的科学。市政管理=城市+城市政府+城市管理，这部分也是市政学的重点内容。市政学与相关学科的关系1、市政学与政治学：政治学的主要研究对象是国家政权，市政学的重要研究对象是城市国家政权。2、市政学和行政学：行政学研究中央政府，行政学从宏观层面上研究整个国家的行政管理。3、市政学与城市学：市政学可归类于城市科学，也是城市学的分支学科。市政学是政治学、行政学和城市学之间的边缘科学（交叉科学）。第三节、研究市政学的意义与方法研究市政学的意义1、将强市政学研究是我国城镇化进程提出的迫切要求：2012年我国城镇化水平为53.4%。2、加强市政学研究是实现城市管理科学化的迫切需要：城市病（房价，物价，交通，国民幸福指数），城市产业人口过度集中。3、将强市政学研究有助于培养和造就一大批现代市政管理人才：现在的城市管理者大多没有系统学习和研究过城市管理、市政管理方面的基本理论和知识。市政学的研究方法马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义是根本性的方法论。具体的研究方法：1、系统的研究方法：系统科学，系统论（当代哲学新分支）指的是分析任何问题要从更大的系统去分析。这种系统的研究方法注重系统的整体协调、系统的环境适应性（环境功能结构）以及系统整体功能的优化。2、理论分析和实证研究相结合的方法。（自然科学实验到实证）概括出一定的原理、原则或规律。问卷调查（收集数据）和试点（重要工作）3、静态研究和动态研究相结合的方法：静态研究强调和注重组织结构、法律制度等方面的研究；动态研究着眼于组织中人的行为和关系的分析。4、定性分析和定量分析相结合的研究方法5、理论联系实际的研究方法第一章城市概说第一节、城市的产生和发展城市的含义和特征 “城”是一种防御性的永久性建筑物，“市”是指交换的场所，城和市是分开的，奴隶主阶级都鄙视商人。后来奴隶主开始经商，城市成为“城”与“市”的结合体。镇：①市与镇原本有严格的