2016中级经济基础知识章节知识点-第二部分财政.doc

第十一章 公共财政职能与财政职能 　　1、公共物品：由保罗萨缪尔森提出，指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的哪类物品;特征：1)非竞争性(主要特征)2)非排他性(派生特征);需求显示：政府机制;融资分为：1)政府融资，是强制融资，缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求2)私人融资，是资源融资，缺点可能导致公共物品供给数量的不足和结构不平衡3)联合融资，目标是建立一个多元的 竞争的 有效率的 均衡发展的公共物品供给制度结构; 　　2、市场失灵的表现形式：自然垄断 信息不充分不对称 外部效应和公共物品、收入分配不公和经济被动。 　　2、公共财政基本职能：1)资源配置职能的范围：满足政府执行职能的基本需要 包括国家安全支出 一般公共服务支出市场不能有效提供而社会又需要的支出 包括公共卫生对社会资源配置引导性支出 包括矫正外部效应 维护市场竞争;机制手段：确定社会公共需要基本范围和公共财政收支占国内生产总值的比例.实现高效社会资源配置优化财政支出结构为公共工程提供资金保障通过政府直接投资,财政贴息,税收优惠等方式引导方向，提高投资效率提高财政自身管理和运营效率2)收入分配职能的机制手段：目标实现公平分配根据市场和政府的职责分工,明确市场和政府对社会收入分配范围和界限加强税收调节,如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税发挥财政转移支付作用发挥公共支出的作用;3)经济稳定和发展职能：四大目标：实现充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡;机制和手段：推动社会总供求基本平衡,保证物价和经济发展稳定,实现充分就业和国际收支平衡通过税收,财政补贴,财政贴息,公债等,调节社会投资需求水平,影响就业水平,使经济保持一定增长通过税收等调节个人消费水平和结构财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对科技,文化,卫生,教育事业的投入; 　　4、公共选择和政府失灵：公共选择三大理论基石 个人主义方法论经济人假设(自我利益最大化)作为一种交易的政治过程;政府失灵：选民“理性的无知”与“理性的非理性” 政治家(政党)选票极大化(导致少数派社会成员利益被忽视，违社会公正原则)投票循环(又称“孔多塞悖论”)官僚体系无效率(最大化本部门预算)利益集团与寻租; 　　5、建立现代财政制度：主要任务：1)建立完整规范透明高效的现代政府预算管理制度，预算编制科学完整，预算执行规范有效、监督公开透明2)建设有理由科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，目标取向：优化税制结构 完善调节功能 稳定宏观税负 推进依法治税3)健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制：完善中央与地方的事权和支出责任划分、进一步理顺中央和地方的收入划分。 第十二章 财政支出 　　1、财政支出：指政府为了履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本;三方面理解财政支出的相关数据：看财政支出规模结构经济性质;分类方法：1)适用于编制政府预算的统计分类：功能分类：反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事、经济分类：反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱是怎样花出去的;2)交易的经济性质分类：购买性支出：政府消费性支出和政府投资性支出从私人部门取得并支付相应资金发生费用、实施转移性支出：政府扮演中介者不要求回报，包括政府补助、捐赠、债务利息支出。 　　2、财政支出按功能分类：一般公共服务,国防,公共秩序和安全,经济事务,环境保护,住房和社会服务设施,医疗保健,娱乐文化宗教,教育和社会保护。 　　3、中国的政府支出分类改革：支出功能分类设类、款、项三级，分别为17类、172款和1152项支出经济分类科目设类、款两级，12个类和98款。 　　4、衡量财政支出规模的指标：绝对规模指标：是政府在预算年度的财政支出总和;相对规模指标：当年财政支出占当年国内生产总值比重不断上升反映政府干预经济的程度、当年中央财政支出占全国财政支出比重相对稳定反映中央对地方政府的控制程度、人均财政支出呈现不断增长的趋势反映人均享受的公共服务水平。 　　5、财政支出规模增长的理论解释：1)政府活动扩张法则：瓦格纳因为随着工业化进程和经济发展增加了需求政府职能不断扩大以及政府活动持续增加;2)梯度渐进增长理论：皮考克和魏斯曼(阶梯式,非连续)内在原因公众容忍税收负担是财政支出最高限度外在原因总是同步增加的;3)经济发展阶段增长理论：马斯格雷夫财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的(初、中、成熟);4)非均衡增长理论：鲍莫尔对增长原因作出解释进步部门(技术决定)非进步部门(劳动决定)生产率低支出快;5)公共选择学派的解释：选民“财政幻觉” 政治家倾向大的支出来争取选民官僚机构掌握着更精确成本信息公共利益很难界定; 　　6、中国财政收支矛盾与支出结