环境与资源法(第六章)解读.ppt

第五节 排污收费制度 一、排污收费制度的概念和作用 排污收费制度又称征收排污费制度，是指国家环境管理机关根据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度。 排污收费制度是运用经济手段来保护环境的一项法律制度。 排污收费制度属于国家强制性征收，征收的排污费纳入国家财政预算，作为环境保护专项资金使用。 第五节 排污收费制度 排污收费制度的作用和意义 这项制度的意义在于: 首先它体现了利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系，将环境保护与排污者的经济利益直接联系起来，从根本上改变了“污染有理，治理吃亏”的旧观念。 其次，这项制度有利于促使排污者进行技术改造，开展综合利用，促进了对污染源的治理。 第六章 环境法的主要制度 本章概要：环境法的主要制度是指根据环境法的基本原则，由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范形成的相对完整的实施规则系统。环境法主要制度的系统性对于环境法制的健全与完善具有重要的促进作用。 第六章 环境法的主要制度 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 第二节 环境行政许可制度 第三节 环境标准与限期治理制度 第四节 清洁生产与循环经济制度 第五节 排污收费制度 第六节 环境事故报告制度 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 一、环境影响评价制度 （一）环境影响评价制度概述 环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估。 我国《环境影响评价法》第2条规定:“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。” 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统。 （二）我国环境影响评价制度的主要内容 1.环境影响评价的分类 我国环境影响评价（简称环评）有规划环评和建设项目环评两种: （1）规划环评，即关于规划的环境影响评价，环评法第二章对此作出了专门规定。 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 （2）建设项目环评。建设项目环评，一切对环境有影响的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目及引进的建设项目（包括“三资企业”的建设项目），都必须编制环境影响报告书或填报环境影响报告表。 2.环境影响评价的内容 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 （三）环境影响评价的程序 我国环境影响评价程序大体包括以下三个方面: 1.评价形式筛选 对于建设项目环境环评，筛选后分为以下三类，实行不同程度的管理: 第一类是可能造成重大环境影响的建设项目。 第二类是可能造成轻度环境影响的建设项目 第三类是对环境影响很小的建设项目 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 2.评价报告编写和审批 3.环境影响评价中的公众参与 （四）环境影响评价的法律效力及法律责任 1.规划编制机关的法律责任。 2.规划审批机关的法律责任。 3.建设单位的法律责任 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 二、“三同时”制度 （一）“三同时”制度的概念 “三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 （二）“三同时”制度的适用范围 “三同时”制度的适用范围开始时仅限于新建、改建和扩建的企业，后来不断扩大，根据1998年发布的《建设项目环境保护管理条例》的规定，“三同时”制度适用于以下开发建设项目:新建、扩建、改建项目;技术改造项目; 一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目;确有经济效益的综合利用项目。 第一节 环境影响评价与“三同时”制度 （三）“三同时”制度的实施要求 （四）违反“三同时”制度的法律后果 “三同时”制度体现了我国环境保护强烈的行政主导色彩，长期以来在我国环境保护事业中起着重要的作用，近年来，随着我国环境法治的加强，环评制度的功能迅速提升，“三同时”制度与环评制度有逐步融合的趋势。 第二节 环境行政许可制度 一、环境行政许可制度概述 环境行政许可制度是指环保行政机关对从事可能造成环境不良影响活动的开发、建设或经营者提出的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认该申请方从事该种活动的法律资格或法律权利的一系列法律制度。 第二节 环境行政许可制度 二、环境行政许可的设定与实施 （一）环境行政许可的设定原则 （二）环境行政许可的设定事项 根据《行