某建设企业改革创新推进的思考及建议.docxVIP

永志建设企业改革创新推进的思考与建议?????? 中和宝霖广场项目部 张胜华??? 依照公司审议通过的《2014年改革工作部署工作会》把体制创新和科技创新作为推动经济发展和结构调整的强大动力。为了确保“十五”计划的完成，必须在体制改革和科技进步两个方面取得突破性进展。??? 中央对体制创新的总体要求是：要进一步深化改革，充分发挥市场机制的作用，推进国有经济布局和所有制结构调整，突破影响生产力发展的体制性障碍，使生产关系适应生产力发展的要求，进一步解放和发展生产力。??? 改革的内容包括：对部门要求工程管理监督更精细化，要求项目部四项工程目标管理形成书面文件，交技术部审核后确定年度目标管理文件及部署部门人员的改革工作。加强投标质量控制成本，加强自身人才培养及分子公司人员持证上岗率，扩大经营范围深入完善公司的二次经营方针以及加强资质建设的开发。财务系统计划从财务核算、资金管控、人力资源、以及其它辅助工作4个方面。2014年公司战略发展部工作及规划《职能分权和义务》、《目标管理》、《薪酬管理》　　结合我区的实际，“十五”期间在体制创新方面应着力解决好以下五个问题：??? 一、加快国有、集体企业改革步伐??? 党的十五届四、五中全会强调，企业改革是经济体制改革的中心环节。公有制企业体制创新是企业走出困境的重要途径。企业改革是否改彻底、改到位，最主要的衡量标准是否触及产权制度改革。建立现代企业制度的第一句话就是产权清晰，企业产权清晰决不能简单理解为界定清楚国有资产或集体资产的权属和数量，现代企业制度中的产权清晰是指企业应具有多元化的投资主体，股东按持股额承担有限责任，企业以全部资产承担有限责任。在我区所有制结构调整中应从三个方面有突破性进展。??? 1、积极推进国有资本退出竞争领域。为了加快现代企业制度的建立，对单一投资主体的公有制企业应该积极采用公有资产全部或大部分“退出”的方式，与此同时吸纳非公有资产的参股，将企业改组为公司制企业或股份合作制企业。??? 按我区企事业单位公有资产的分布和所处行业分析，绝大多数公有制企事业单位的国有资产都应实行“退出”，理由如下：??? （1）我区占有国有资产的企事业单位均不是中央十五届四中全会明确的“四类”有关国计民生的命脉行业；??? （2）我区绝大多数占有国有资产的企事业单位都处于市场竞争领域，公有制企业在竞争领域一般因其自身的体制缺陷或痼疾，常常处于竞争劣势。市场经济体制下公有制企业普遍的低效率，是世界各国反复证明的不争事实，早退早主动，早退少受损；??? （3）市场经济要求政事分开、政企分开、政资分开，国资的退出是实现“三分开”的基础，否则“三分开”在理论与实践上是悖论和不可行的。这点已经在理论界基本取得共识，中央有关部委已出台国资“减持”、“退出”的有关文件，政策环境条件已具备，东部各省早在今年初就大面积动起来了。建议在“十五”期间，让全区绝大多数占有国有资产的企事业单位的国资作“退出”处理。我区国资退出的行业应包括：工业加工性企业、房地产企业、药品经营性企业、医院（可暂时保留1—2家非盈利性医院的国有资产不退出）、文化体育企事业单位、不承担行政管理职能的事业单位、以及有盈利可能的公用企事业单位。国资“退出”可优先从经营好的、质优资产中退出。上述行业的国资退出后，一般不会影响我区的经济社会稳定，而且可以把实物资产盘活，转换为更需要增加投入的环境建设资金以及支持支柱产业、优势行业的发展。国资“退出”要严格按规范程序操作，防止国有资产的流失。??? 2、继续加大政府推进公有制企业改革的力度。“十五”期间我区剩下的公有制企业改革难度更大，几乎都是“硬骨头”，据不完全统计，全区应改的公有制企业尚余225户，其中，国企30户，城镇集体企业195户，涉及职工2万余人，其中退休职工约1万人，改革成本预计要4亿元，除去企业资产变现收入外，估算改革成本总缺口约6000万元，若再用三年时间改完全部应改企业，每年改革成本的缺口预计为2000万元。建议区委、区政府在我区实施筹措改革成本的“三个一点”，以及降低退休人员进入社保的门槛两条有力措施的基础上，从2001年起，加大财政对企改专项经费的预算安排；适时调整退休人员进入社保的交费标准；充分利用国资“退出”的变现资金支持公有制企事业单位的改革。??? 3、对少数特困企业的改革要下决心实施早改。我区有少数严重资不抵债的公有制企业，由于改革成本缺口较大，迟迟难下决心，在“十五”期间必须逐一列入计划实施攻坚攻难战略。对这类企业要敢于承受局部的集体上访，企业的国资、集体资产退出过程中可作适度的灵活、变通处理；个别特殊情况应采用“政府兜底”的措施。否则，拖延时间越长，政府损失越大，局部不稳定因素还可能扩大。??? 二、放宽市场准入尺度，营造宽松投资环境??? 刚刚结束的